株洲市航空航天产业园区

• 【投资株洲】2018年株洲市人民政府工作报告

  2018年1月3日在株洲市第十五届人民代表大会第二次会议上株洲市人民政府市长阳卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是本届政府的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在市委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，全市经济保持平稳健康发展，社会大局和谐稳定。预计全市地区生产总值2700亿元，增长8%，固定资产投资增长13.5%，规模工业增加值增长7.2%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入增长8%。人均GDP跨越1万美元大关。这一年，我们坚持以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大为工作主线，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作取得新进步。培育发展战略性新兴产业、老工业基地转型升级、公立医院改革三项工作获国务院表彰。在2017年中国百强城市排行榜全省6个上榜城市中，排第2位。这一年，我们加快建设中国动力谷，轨道交通、通用航空、汽车等优势动力产业壮大发展，中国动力谷被誉为中国制造业向中高端升级的典型代表，获得国家层面的充分肯定和认同。这一年，我们加快建设“一带一部”开放发展先行区，加快“引进来”和“走出去”步伐，成功举办中国企业家年会、轨道交通产业国际高峰论坛、陶瓷产业博览会、服饰产业博览会等重大活动，城市知名度和开放度显著提升。这一年，我们加快建设老工业城市转型发展示范区，以壮士断腕的决心、背水一战的意志推进清水塘老工业区搬迁改造，147家中小企业关停验收，其中61家企业转型发展，转型升级取得突破性进展。这一年，我们加快建设城乡统筹发展幸福区，以“敢叫日月换新天”的气概决战脱贫攻坚，有望在全省率先实现整体脱贫，全面建成小康社会。大力实施交通畅通、旧城提质、城市绿荫、碧水蓝天等行动，成功蝉联全国文明城市，以全省第一的成绩通过国家卫生城市复审。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）着力调结构、兴产业，实体经济加速壮大。现代农业稳步发展。农业增加值增长3.5%，农产品加工总产值增长21%。粮食产量稳定在180万吨以上，新增高档优质稻面积31万亩，建立农业标准化示范基地80个。新增农民合作社127家。建成省级以上畜禽养殖标准化示范场60个，新增农产品“三品一标”认证71个。工业经济提质增效。大力推进中国制造2025试点示范市建设，成功入选国家首批通用航空产业综合示范区、国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、国家低碳城市试点。新增规模工业企业203家，新开工园区工业项目105个，新引进配套企业106家，实现科技成果转化110项。北汽二工厂、长城电脑、两机重大专项、IGBT产业化二期等一批重点项目，顺利推进或建成投产。加快建设国家自主创新示范区，全球首列智轨列车、12米纯电动智能驾驶客车、石墨烯超级电容器等一批高端新产品诞生。株洲高新区在全国的排名提升至23位，较上年前进5位。株洲经开区挂牌运行。服务业发展提速。第三产业增加值突破千亿大关。成功举办首届神农医药文化产业论坛、湖南夏季乡村旅游节、湖南（株洲）第三届电商峰会等活动。金融业快速发展，飞鹿股份、宏达电子首发上市，上市挂牌企业数量居全省第二。全市接待游客5265万人次，实现旅游总收入463.7亿元，分别增长17%、18%。 （二）着力攻项目、扩投资，发展后劲持续增强。项目建设扎实推进。持续开展“项目攻坚年”活动，全市新开工项目4168个，竣工项目3599个，其中重点项目完成投资1200亿元。环线贯通工程、中车物流基地等一批重点项目开工建设，轨道交通城、汽车博览园、湖南移动大数据中心、中国陶瓷谷、东城大道等一批项目加快推进，通用机场、华锐硬质合金、南方宇航高精传动等一批项目竣工投产或建成运营。项目引进力度加大。获批国家智能制造、工业强基等项目13个、制造强省项目38个。通过港洽周、深圳产业对接会、北京项目对接会等招商活动，成功引进恒大健康养生城、华夏幸福、万魔声学等重大项目，合同引资2859亿元。重点招商项目履约率87.3%。要素保障支撑有力。强化精准供地，大力开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，完成集体土地征拆4.3万亩、国有土地房屋征收58.2万平方米，城区拆违116万平方米。强化多元融资，全市新增社会融资760.2亿元，其中新增直接融资471.5亿元，社会融资规模居全省前列。 （三）着力破瓶颈、激活力，改革开放纵深推进。供给侧结构性改革持续深化。坚持引促结合、分类推进、关收并举，推进清水塘老工业区搬迁改造，中小企业关停取得决定性胜利，企业转移转型、环境治理、新城建设、产业导入同步推进。钢铁过剩落后产能全部退出，关停退出煤矿、烟花爆竹企业163家。积极化解商品房库存，商品房待售面积下降40%。深入开展“企业帮扶年”活动，推出“24小时见面机制”、第三方机构评估等新举措，全市共收集交办企业各类问题2380个，办结率90%。全面实施正税清费行动，减免企业税费超13亿元。规范政府融资与债务管理，有序推进政府债务偿还和置换。重点改革取得突破。加大“放管服”力度，建设领域投资审批制度改革和“一门式”服务获省首届管理创新奖。在全省率先开展“减证便民”改革，精简幅度超过90%。实现“41证合一”，是全省整合证照最多的市州之一。出台实施“财源建设12条”，财税质量稳步提升。组建金融服务集团，完成农信社改革。土地“三权分置”有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。党政领导干部生态环境损害责任追究、绿色信贷管理等改革全面实施。对外开放不断扩大。保税物流中心（B型）验收运营，铁路口岸和国际物流平台加快建设。全年完成进出口总额21.2亿美元，增长28.4%。实际利用外资11.6亿美元，增长10.9%。醴陵市成为全国首个出口电瓷质量安全示范区。“湖南跨贸云”项目落户株洲。中车株机、旗滨集团、联诚集团等海外投资项目有力推进。 （四）着力抓建设、强管理，城乡面貌不断改善。中心城区提质升级。湘江七桥、湘江大道一期等建成通车，响石广场改造工程启动建设。航空城、轨道交通城路网加快拉通。“公交都市”“绿色交通城市”创建力度加大，出租汽车行业改革稳步推进。改造小街小巷67条，完成老旧小区专项整治项目10个，改造开工棚户区3.3万户。启动杜甫草堂、白石人家等历史文化特色街区保护工程。完成湘江株洲城区河东段综合治理等70个工程景观建设。建成林荫道路9条，林荫停车场14个。城市管理更加精细。深入推进城管综合执法体制改革，获评全国先进。积极引导社会力量参与城市管理，“西瓜地图”“夜宵地图”等人性化管理获人民网点赞。智慧城管、智能交通、社会治理网格化管理等系统逐步完善。城乡建设步伐加快。“一区一县九镇”多规合一基本完成，武广新城、枫溪新城等片区加快开发。皇图岭镇、白兔潭镇分别获批全国特色小镇和省级美丽乡镇。《株洲市农村村庄规划建设管理条例》顺利实施。硬化农村公路235公里，窄路加宽226公里，改造危桥44座，建设农村招呼站150个。新增城镇管输天然气用户5.1万户、自来水用户4.2万户。兴建各类水利工程1.8万处，解决16.5万农村人口饮水安全问题。环境治理取得实效。全面推行河长制，市县乡村四级河长体系初步建立。扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，259个项目顺利实施。完成3处城市黑臭水体整治和6个工业园区污水处理设施建设，洗水工业园、枫溪污水处理厂建成运行。淘汰黄标车7816台。关停不达标规模养殖场372个。完成生态环保红线划定和267个行政村环境整治。造林18万亩，湘江流域退耕还林还湿试点项目有序推进。中央环保督察交办问题基本整改到位。 （五）着力办实事、惠民生，群众福祉日益提升。脱贫攻坚成效显著。大力实施“七个一批”“六大工程”，深入推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。5.67万贫困人口实现脱贫，126个贫困村退出，炎陵、茶陵已顺利通过省检，全市贫困发生率由2016年的3.64%下降到1.29%，脱贫攻坚取得决定性成效。“民生100”工程逐一落实。民生支出占财政总支出比重保持在70%以上。新增城镇就业和农村劳动力转移就业任务超额完成。城乡居民大病保险全面实现市级统筹、分级管理，在全省率先实施异地就医联网结算。最低生活保障标准和国家扶贫标准实现“两线合一”。农村五保对象基本医疗费全额减免。切实保障干部工资待遇，企业和机关事业单位退休人员养老待遇同步提升。获批全国居家和社区养老服务改革试点城市。完成农村危房改造9500户。市特殊教育学校建成使用，市属三所职业院校主体工程基本完工。爱心大院、云龙医院、田心医院提质改造有序推进，计划生育工作连续三年全省优秀。创建国家公共文化服务体系示范区通过中期评估，“一宫三馆四中心”全面建设，成功举办炎帝陵省祭、全国老年合唱节、全球华人羽毛球赛等重大文体活动。社会大局和谐稳定。圆满完成村（居）两委换届工作。平安株洲、法治株洲建设深入推进。成功侦破“3·15”维卡币特大网络传销案。第四次捧回“长安杯”。获全国综治工作优秀地市“六连冠”，全省唯一。大力开展安全生产大排查大管控大整治百日行动，妥善处置攸县“5·7”重大中毒窒息事故。食品药品安全监管持续加强。全力应对历史罕见洪涝灾害，取得了未垮一库一堤、无一人因灾伤亡的全面胜利。出色完成党的十九大等重大活动的信访维稳安保工作。积极开展军民共建，全面完成民兵训练、兵员征集任务，国防动员能力不断加强。 （六）着力转职能、树形象，政府自身建设全面加强。突出制度建设，进一步规范政府权力配置和运行。“马上就办、真抓实干”活动扎实开展。以“十个100”为抓手，严格实施重点工作月度考核，驰而不息推动工作落实。全面贯彻执行法治政府建设实施纲要。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实全面从严治党“两个责任”，廉政建设和反腐败斗争不断加强。认真办理市长热线和市长信箱，积极回应群众诉求。坚持重大问题及时向市委汇报，全面执行市人大及其常委会法规、决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。积极落实市人大常委会关于中国动力谷建设等6个审议意见。认真办理人大代表建议297件、政协提案344件，解决率不断提升。与此同时，统计、审计、工商、质监、检验检疫、外事侨务、人防、国安、移民、供销、广电、新闻出版、档案、地方志、气象、水文、民族宗教、住房公积金、对口支援、妇女儿童、残联、文联、红十字、贸促、侨联、对台等工作都有新进步。各位代表！过去的一年，我们付出了艰辛，流下了汗水，干了一些难事，办了一些大事。这些成绩，是在经济形势复杂多变、经济增长动力不足的背景下取得的，是在清水塘搬迁改造、煤炭烟花爆竹去产能力度空前、老工业城市转型阵痛加剧的条件下取得的，是在抗洪抢险、环境治理、脱贫攻坚等多重压力叠加的情况下取得的。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题：一是经济下行和结构调整的压力依然较大，产业发展新不足以补旧、小不足以补大、增不足以补减，新动能培育有待进一步加强。二是项目储备不多，特别是产业项目偏少，发展后劲不足。发展的不平衡问题较为突出，县域经济支撑还不够有力。三是经济社会发展中的风险不容忽视，防范化解债务风险的压力较大，安全生产、征地拆迁、信访维稳、非法集资等领域风险防控还需加强。四是部分干部思想观念、专业素养、创新意识、担当精神与新时代的发展要求还不适应，少数干部存在为官不为、精神懈怠的问题。对此，我们将采取有力措施，加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。党的十九大立足社会主要矛盾新变化、经济发展新常态、国际国内新形势，确立了新思想，明确了新目标，提出了新要求，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。2018年是改革开放40周年。从改革发端，到深化改革，再到全面深化改革，改革开放为发展积聚了更大动力、释放了更强活力，我们将逢山开路，遇水架桥，将改革开放进行到底。2018年是我市基本现代化的起步之年。我们正处在实现整体脱贫、全面建成小康社会、开启基本现代化新征程的崭新发展阶段，将朝着经济现代化、政治现代化、文化现代化、社会现代化、生态文明现代化的道路迈出坚定有力的新步伐。“新故相推，日生不滞。”新时代的伟大征程已经开启，我们要勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，不驰于空想，不鹜于虚声，一步一个脚印，在新时代的宏阔画卷上绘就更加辉煌的图景，大踏步迈向更加美好的未来！2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求和更好发挥“四个作用”要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，切实落实省委创新引领、开放崛起战略，以产业项目建设年为抓手，着力构建现代化经济体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现整体脱贫和全面建成小康社会目标，开启基本现代化新征程。2018年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长7%左右；城乡居民收入高于经济增长；完成省下达的节能减排任务。各位代表！新时代最鲜明的特征是，经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。做好2018年政府工作，要致力于推动高质量发展，重点把握以下几点：一是坚持“稳中求进、进中争先”总基调，准确把握工作节奏和力度。审时度势，尊重规律，该稳的稳住，该进的进好，该争的力争。“稳”是主基调，主要是稳预期、稳增长、防风险、守底线。“进”是主方向，重点在产业升级、改革创新、开放发展、乡村振兴等关键领域积极进取。“争先”是主要求，是株洲发挥“四个作用”、实现“两个走在前列”的应有之义、应担之责。按照这一总基调，我们确立了保持8.5%左右的增长速度，既体现了省委、省政府的要求，也体现了自我加压、奋勇争先的坚定决心。二是推动“三大变革”，着力提升经济发展的质量和效益。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。要坚持质量第 一、效益优先，以提高供给体系质量为主攻方向，深化供给侧结构性改革。坚持以抓改革为重点推动动力变革、以优服务为重点推动效率变革、以促创新为重点推动质量变革，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、绩效评价和政绩考核体系，加快实现向高质量发展的根本转变。三是开展“产业项目建设年”，突出抓重点、补短板、强弱项。抓经济的关键是抓产业、抓项目。把“产业项目建设年”作为2018年经济工作的主抓手，既落实上级要求，又符合株洲实际，是我市近几年推进“项目攻坚年”和“企业帮扶年”的提升和深化。我们将全面对接全省“产业项目建设年”提出的“5个100”工程，重点推进“五个一批”计划，聚力实施“五大行动”，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们将以永不懈怠的精神、一往无前的勇气，凝聚全市上下同心共筑中国梦的磅礴力量，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取建设富饶、美丽、幸福新株洲的新胜利！ 三、2018年重点工作围绕以上目标和要求，主要做好以下七个方面工作： （一）加快产业转型升级实施规划引领行动。持续推进工业“1093”行动，制定中国动力谷实施方案，编制新材料、先进陶瓷、生物医药等新兴产业规划，完善产业规划体系，优化产业布局。围绕11个优势产业链，针对关键节点和薄弱环节，明确任务书、路线图、时间表，着力补链、强链、延链。优先策划主机引进项目，年内引进1家以上。注重产业规划融合，加快建设大数据、工业云平台，开展三年千家企业“上云”行动，积极培育智能制造、网络众包、云制造等新技术、新模式、新业态。加快南方军民融合协同创新中心建设，促进军民融合。实施项目攻坚行动。总结推广“项目攻坚年”成功经验，重点攻坚项目前期、招商引资、要素保障等关键环节，提高投资效益，力争全年产业投资过1000亿元，占固定资产投资40%以上。对接落实省“5个100”建设任务，充分发挥产业优势，积极争取国省项目和资金支持，着力策划引进一批项目，强化产业发展支撑。重点实施一批重大产业项目：启动商用车车桥及高速齿轮制造、株冶锌基材料等项目建设；推进孚能新能源动力电池、高速道岔产业化及智能制造等项目建设；确保格斯特航空发动机零部件生产及配套一期、中车时代电动汽车系统产业化等项目竣工投产。创新融资手段，设立产业发展引导基金，支持政策性融资担保公司做大做强，全年新增社会融资400亿元以上。加大征拆力度，完成集体土地征拆3.18万亩、国有土地房屋征收40万平方米。实施园区升级行动。大力开展园区攻坚三年大会战。力争园区引进项目当年履约率70%以上，当年开工率50%以上，园区主特产业占园区经济总量达到60%以上。健全园区管理体制，赋予园区在项目审批、土地开发、财政收支等方面更多的自主权。进一步优化园区产业布局，突出差异化、特色化发展，引导和支持优势产业链向县市工业园区延伸，加快建设数据湖、信息港、华夏幸福云龙产业新城、醴陵电力电瓷电器产业园、攸县长明新能源基地等一批产业发展平台。进一步强化园区建设管理，完善生产和生活配套，重点整治田心片区、董家塅片区等一批老工业区周边环境。加大园区土地储备和开发力度，切实提高标准厂房的使用率。创造条件支持醴陵经开区、株洲经开区申报国家级经开区。推动株洲经开区与长沙的产城对接，发挥株洲在长株潭一体化中的主动作用。实施设施配套行动。坚持以“支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活”为导向，完善水、电、路、气、讯等基础设施，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升产业配套服务功能，促进产城融合。大力发展现代金融、现代物流、职业教育和人力资源等生产性服务业，加快株洲电商城、中车物流等项目建设，推进金融集聚区发展，打造一批电子商务平台、物流配送平台和金融服务平台，推动生产性服务业与制造业相互促进、融合发展。实施环境优化行动。着眼于提升城市软实力和核心竞争力，把优化发展环境摆在更加突出的位置，为实现高质量发展提供更加有力的支撑。优化政策环境，坚决落实产业扶持政策，完善相关产业配套政策，加强诚信政府建设，兑现已出台政策。优化服务环境，加大企业帮扶力度，进一步优化审批程序，完善重大项目联系服务机制，围绕企业需求提供快速、精准和一站式服务。优化法治环境，规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，切实维护企业的合法权益。构建“亲”“清”新型政商关系，既要积极引进新企业，又要支持本土企业发展壮大，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围。 （二）坚决打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向、底线思维，加强重点行业、重点领域的风险防范化解。摸清政府债务底数，进一步规范政府举债行为，严格依法依规实施PPP、政府购买服务，科学制定偿债计划，严格控制增量，逐步消化存量。积极推进混合所有制改革和政府投融资公司市场化转型。严厉打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，加快建设“综治中心+网格化+雪亮工程”的一体化综合平台。打好精准脱贫攻坚战。瞄准特定贫困群众精准帮扶，聚焦深度贫困地区精准发力，确保现行标准下的脱贫质量，确保贫困县脱贫摘帽一举成功，确保省下达的减贫人口任务圆满完成。完善脱贫攻坚长效机制，全面落实“四个不摘和四个只增不减”的要求，持续做好产业、就业、教育、健康、住房安全、兜底扶贫等工作，让有劳动能力的贫困户家家有就业，让特殊群体贫困户人人有保障，确保稳定脱贫不返贫。打好污染防治攻坚战。深入开展湘江保护治理第二个“三年行动计划”，压实四级河（湖）长管水治水护水职责，将环保网格化监管延伸到水面。完成枫溪港、陈埠港、凿石港黑臭水体整治，加快重点建制镇污水处理厂建设。全面完成水生态文明城市建设试点任务。切实加强企业达标排放、扬尘污染管控、餐饮油烟整治等工作，不断提高空气质量，打赢蓝天保卫战。抓好世行、亚投行土壤治理项目、铜霞路以南地块生态修复，完成国家环境污染第三方治理试点任务。推进生态绿心地区工业企业退出，完善生态补偿机制。深化农村人居环境整治，实施农业面源污染综合防治工程，加快污染耕地修复治理。 （三）深化改革创新深化供给侧结构性改革。重点在“破、立、降”上下功夫，着力提升供给体系质量。大力破除无效供给，全面处置“僵尸企业”，淘汰煤炭、烟花鞭炮等行业落后过剩产能。坚定不移、全面关停株冶及配套企业，确保清水塘老工业区搬迁改造取得标志性进展。大力培育新动能，积极导入新业态，启动建设清水塘科技创新园。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大非住宅商品房去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。调整和公布涉企收费目录清单，全面清理规范中介服务，进一步降低企业制度性交易成本和融资、人力、物流等成本。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，制定民间投资引导目录，放宽民间投资领域的范围。弘扬优秀企业家精神，完善公平竞争环境，促进民营企业加快发展。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，把经济管理权放到市场最需要的地方，把社会管理权放到群众最方便的地方。结合“智慧株洲”建设，积极推广“一门式”政务服务，重点推进“最多跑一次”改革，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，提高财政收入质量和财政资金效益，做好增值税、消费税、个人所得税等配套改革。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，实施上市公司培育工程，利用好多层次资本市场。深化农村综合改革，完善“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村集体产权制度改革试点。深化生态文明制度改革，全面开展第三次土地资源大调查，启动自然资源确权登记。深入推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查工作。统筹推进监察、环保、教育、医疗、文化、市场监管、供销合作、安全生产监管等领域改革，力争在两型社会、新型城镇化等“国字号”改革试点上形成新经验新模式。发创新创业活力。统筹推进国家自主创新示范区、国家创新驱动助力工程示范城市以及国家创新型城市建设。着力建设一批“双创”平台，推动IGBT技术创新中心、轨道交通制造业国家级创新中心建设，支持高新区申报国家级双创示范基地，新增孵化器面积20万平方米以上。着力推进一批重大科技创新项目，重点实施两机重大专项、中车电器技术与材料工程研究院等项目。加快组建10亿元以上的科技成果转化基金，全年推进100项以上科技成果转化。着力推进一批重大产品创新，重点实施跨坐式单轨车辆、小型通用飞机涡桨发动机、碳陶新材料等研发生产项目。着力培育引进一批科技创新人才，落实国家“千人计划”、省“芙蓉人才计划”和市“人才新政30条”，实施高层次人才集聚工程，设立全球动力产业专家人才库，建设100名科技领军人才队伍。支持企业建设院士工作站、博士后工作站等人才集聚平台，新建一批高端创新团队。弘扬工匠精神，加大高素质技能人才培养力度，促进人才队伍与产业发展深度融合。加强名品名牌建设，确保全国质量强市示范城市创建通过验收。策划引进国家级检测认证机构，参与行业标准体系制定，提升株洲制造话语权。 （四）加大开放发展力度加强招商引资。大力推进“对接500强、提升产业链”行动和“对接湘商会、建设新家乡”行动，完善招商项目库和3个500强信息库，掀起大招商、招大商热潮。依托“沪洽周”“厦洽会”等平台，加强以商招商、产业链招商、科技招商和资本招商。充分利用株洲异地商会等各类湘商资源，引进一批湘商回株发展。大力发展会展经济，探索运用市场化模式，办好五大产业会展和第十五届国际茶文化研讨会。建立重大招商引资项目服务联动协调机制和项目代办机制，以钉钉子的精神招商引资，对看准的大项目、好项目，快速决策，盯住不放，确保落地。力争全年实际利用外资增长14%以上，利用内资增长18%以上，签约亿元以上重大项目100个以上。壮大外经外贸。大力推进“对接新丝路、推动走出去”行动，全面实施外经外贸“破零倍增”计划，力争全年进出口总额增长15%以上。加大“引进来”力度，加强与阿里国际站和中国国际电子商务的合作，引进高端电子商务物流商，建设跨境电商订单履约仓和备货集货中转中心。加快“走出去”步伐，打造株洲硬质合金、醴陵陶瓷、芦淞服饰等区域性国际品牌，加强通关、结汇、退税、物流、信保等服务，支持优势产业、优秀企业和优质产品走出去。夯实开放平台。大力推进“对接自贸区、提升大平台”行动和“对接北上广、优化大环境”行动。建立健全口岸经济区管理机构，完善株洲保税物流中心功能，启动铁路口岸、外贸综合服务平台、口岸经济区建设。争取“湘欧”快线延伸至我市，加快打通水、陆、空开放通道。支持一批外贸平台企业开展一站式综合服务，引进一批供应链综合服务商。推动贸易便利化改革，落实关检“三个一”深度合作，全面实现国际贸易“单一窗口”，推进全国通关一体化合作。 （五）提升新型城镇化发展水平完善城市综合功能。开展“城市双修”，不断提升城市承载能力。大力实施交通畅通行动，启动湘江八桥、铁东路北段全线路基工程建设，加快火车站改建等项目进度，拉通北环线C段、中车大道等一批骨干道路和园区道路，打通航空大道、黄山西路、劳动支路等一批城市“断头路”，疏通响石广场等一批交通堵点。启动建设路、新华路BRT项目建设。大力实施城市绿荫行动，加快推进神农生态带、雪峰岭公园、云峰森林植物园等项目建设。大力实施旧城提质行动，加快“两岸一线”景观靓化、历史文化街区、老旧小区等项目建设。实施绿化美化亮化净化工程，进一步提升城市品质品位。启动“十大公园十大湖”“一江八港六走廊”建设，加快推进地下综合管廊和海绵城市建设。推进城市管理升级。深化城市管理和综合执法体制改革，全面实施《株洲市城市综合管理条例》，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，巩固“创文”“创卫”成果。加快餐厨废弃物资源化利用、垃圾焚烧发电厂二期、南郊垃圾填埋场封场等项目建设。持续抓好查违拆违控违，完成城区拆违100万平方米。深入开展“文明城管”行动，推进智慧城管升级，积极探索“城管+律师”执法新模式，提升城市管理人性化、智能化、法治化水平。加快特色城镇建设。深化国家新型城镇化综合试点，大力推进城乡一体化发展。加快攸县撤县设市、株洲县撤县设区步伐。统筹城市和城镇规划布局，推广首批12个乡镇村庄规划建设管理行政审批试点经验。突出工业、农业、旅游、文化、康养、金融等业态融合，重点培育20个特色城镇，形成各具特色的小城镇建设发展模式。加快扩权强镇步伐，将规划、建设、城管等行政执法权授予特色镇行使。通过“以奖代补”竞争机制配套城镇基础设施资金。运用PPP、财政贴息、发行项目收益债等多种方式，激励社会资本投入，释放城镇建设潜力。 （六）大力实施乡村振兴战略加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。突出结构调整，大力发展高档优质稻，推进经济作物提质增效，完成省里下达的农业结构调整指导性任务。重点推进中华茶祖文化产业园、万樟园林、炎陵白鹅等产业项目建设。加快农产品加工业转型升级，新增市级以上龙头企业20家，农产品加工业总产值增长15%以上。突出品牌提升，推进“三品一标”产品认证工作，支持“炎陵黄桃”“皇图岭辣椒”等申请国家地理标志农产品。加大农业标准化示范基地创建和质量溯源体系建设力度，打造一批农业标准化基地和农产品质量安全追溯点。突出新型主体培育，发展适度规模经营，培育一批农民合作社示范社和示范家庭农场。依托农业科技研发平台，建设一批现代农业科技示范园和特色产业园。坚持全景式打造、全产业发展、全方位服务、全社会参与，大力发展全域旅游，加快酒埠江、九郎山、云阳山、神农谷、大京等旅游景区建设，创建炎陵、醴陵全域旅游示范县和炎帝陵国家5A级景区，打造大湘东旅游带。加强农村基础设施建设。坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。推进茶界高速、渌水航道、S205、S207等项目前期工作。加快S105、东城大道、长株攸快速通道等项目建设，力争莲株高速全线建成通车，确保航电枢纽二线船闸竣工通航。推进“四好农村路”建设，完成自然村通水泥（沥青）路590公里，提质改造农村公路288公里，完成安保工程400公里、危桥改造30座。连片推进农田水利基础设施建设，完成酒埠江大型水库、龙潭中型水库年度除险加固任务和102座小Ⅱ型水库除险加固。推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，大力实施“一廊十镇百村”美丽乡村示范工程，推进村容村貌综合整治，开展村庄规划建设管理试点，整治农村空心破败房。加强网络基础设施建设，实现“三网”融合全覆盖。推进“气化株洲”长输管线建设，开展“气化村镇”试点建设。创新乡村治理体系。推动社会治理重心向基层下移，创新基层民主管理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高基层组织凝聚力和战斗力，选好管好用好农村基层组织带头人，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加大法律援助力度，切实提高基层法治水平。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，不断提高乡村社会文明程度。 （七）持续保障和改善民生深入实施“民生100”工程。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要，作为政府工作的责任、动力和取向。在全面完成各项民生指标任务的同时，着力解决一批老百姓的操心事、烦心事：深入推进“厕所革命”，全年新建改建120座公共厕所；改造城市棚户区2.24万户，改造农村危旧土坯房6156户，着力解决困难群众住房难题；开展居民小区违章建筑、消防安全、房屋质量、电梯质量安全等综合治理，加强小区物业规范化管理；修通和改造47条支路及小街小巷；加快“互联网+停车”功能停车信息系统建设，建成一批公共停车场，缓解城市停车难；加大重点拥堵路段改造力度，优化交通秩序管理，打通一批交通堵点；解决11万农村人口饮水不安全问题；继续推进一批农贸市场的提质改造；实施60所农村学校“改薄”工程，改善义务教育办学条件。促进社会事业发展。加快教育强市建设，着力解决学前教育资源不足、中小学生课外负担重、“超大班额”等突出问题。完成南方中学新校主体工程建设，提质改造市一中、三中、八中，推进航空产业职院建设，加快建设铁道职院，确保工业学校、幼师学校和汽车工程职院秋季搬迁开学。支持湖南工业大学内涵建设、特色发展，加快湖南工业大学醴陵陶瓷学院建设。推动民办学校分类登记和管理，扩大普职融通范围。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划和教师成长幸福工程。深入推进健康株洲建设，深化公立医院配套改革，全面建立分级诊疗，实施第二批临床医学重点专科建设项目，推进平安医院建设，加快基层公共服务能力提升，促进公共卫生服务均等化。争取湖湘中医药博物馆落户株洲。完成国家公共文化服务体系示范区创建。加快市博物馆、美术馆搬迁，完成市群艺馆改扩建，启动市图书馆新馆和文化市场数字化监管平台建设。推动湖南工业博物馆和工业遗址公园建设。全面铺开国家文化消费试点工作。积极参加省第六届艺术节、省第十三届运动会。加大社会保障力度。深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，确保全年新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业1.25万人。稳步实施全民参保计划，确保全年新增企业养老保险参保3万人。健全低保标准增长机制，完善社会救助体系，最低生活保障月人均补差提高10%以上。对80岁以上老人，实行高龄补贴扩面提标。新增公积金建制人数1.5万。推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，完成9.05万农村适龄妇女“两癌”免费检查。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域，努力打造居家和社区养老服务圈。加强和创新社会治理。构建社会治安立体化防控体系，加快“智慧株洲”电子眼联网项目建设，降压发案数，提高破案率，重点打击黄赌毒、黑拐骗，提升人民群众安全感。深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产形势平稳有序。开展信访维稳“三无”创建活动。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。深入开展国家食品安全示范城市创建，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作。加强国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防及军事设施保护、管理和建设，深入开展军民共建。各位代表！“幸福都是奋斗出来的。”走进新时代，开启新征程，实现新目标，不是喊喊口号，做做样子就能完成的。我们必须俯下身子，撸起袖子，切实加强自身建设，着力打造“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府，为实现全市人民的共同愿景付出更为艰辛的努力。必须忠诚坚定。忠诚于党，增强“四个意识”，提高政治站位，时刻不忘出发志、不失主心骨、不丢方向盘，坚定不移执行党的路线、方针、政策，坚定不移落实中央和省委、市委的决策部署。忠诚于法，深入推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督。忠诚为民，坚持民生优先，不忘公仆之心，永葆民本情怀，利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。必须创新进取。以敢闯敢试的勇气，自我革新的状态，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。按照党的十九大提出的增强“八种本领”的要求，大兴学习之风、调研之风，不断培育专业精神，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业水平。必须务实担当。大力弘扬“火车头”精神，深入开展“马上就办、真抓实干”活动，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲抓落实，干事业。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，善谋善断、善作善成。必须清正廉洁。严格落实全面从严治党责任，驰而不息改作风、纠“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等问题。加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋勇前行，为加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”而继续不懈努力！名词解释:1.三品一标（P3）:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.41证合一（P4）：对23个工作部门的41个涉企证照事项进行整合，改为由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，被整合证照不再发放，被整合证照事项不再办理。3.三权分置（P5）：所有权、承包权、经营权分置。4.一区一县九镇（P5）：云龙示范区，炎陵县，高垅镇、网岭镇、白兔潭镇、朱亭镇、白关镇、三门镇、仙庾镇、东富镇、酒埠江镇。5.七个一批（P6）：发展特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、医疗保险和救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批。6.六大工程（P6）：交通扶贫，水利扶贫，通信和电力、光伏扶贫，农村危房改造与环境综合治理扶贫，文化扶贫，乡村旅游扶贫工程。7.“一宫三馆四中心”：工人文化宫、博物馆、图书馆、美术馆、夕阳红文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、神农文化传承中心。8.十个100（P7）：进入国省科技计划项目100个，新增规模以上工业企业100家，科技成果转化100项，城市拆违100万平方米，清水塘关停搬迁企业100家以上，园区新开工工业项目100个，三大动力产业新引进配套企业100家，民生100工程，竣工投产重点项目100个，改造支路、小街小巷及新建片区道路共100条以上。9.“5个100”工程（P11）：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。10.五个一批（P11）：推进一批重大产业项目、一批重大科技创新项目、一批重大产品创新和引进一批“500强”企业、一批科技创新人才。11.工业“1093”行动（P11）：发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业；实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、“互联网+”应用等9大专项行动；打造标志性产业基地（轨道交通、航空、汽车）、标志性产业集群（陶瓷、服饰、电子信息、新材料）、标志性领军企业（10家百亿级行业龙头企业）等3大标志性工程。12.企业“上云”（P12）：运用互联网手段，建立工业互联网云平台，通过嵌入APP企业客户端，实现网上在线链接，达到云诊断、云管理、云服务甚至是云交易、云制造的目的，为企业插上人工智能的翅膀。13.四个不摘和四个只增不减（P14）：“四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；“四个只增不减”即工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减。14.僵尸企业（P15）：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。15.“湘欧”快线（P18）：中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发经满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。16.关检“三个一”（P18）:海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式。17.城市双修（P18）：生态修复、城市修补。18.两岸一线（P18）：两岸即湘江株洲城区段两岸，一线即城际铁路株洲城区沿线。19.十大公园十大湖（P18）：“十大公园”即博古山公园、雪峰岭公园、月形山公园、清水塘遗址公园、轨道城中央公园、枫溪公园、新苗公园、凤凰山公园、天池公园、九郎山森林公园；“十大湖”即万丰湖、星月湖、沧水湖、清水湖（暂定名）、云峰湖、云龙湖、升龙湖、潜龙湖、日月湖、凤栖湖。20.一江八港六走廊（P19）：“一江”即湘江水系；“八港”即河东的霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港，以及河西韶溪港、陈埠港、万丰港、凿石港；“六走廊”即神农生态带、霞湾景观生态带、天易自主创业园生态带、中环大道景观生态带、湘江风光带东岸综合治理、湘江风光带西岸综合治理等六大生态景观走廊。21.四好农村路（P20）：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.一廊十镇百村（P20）：“一廊”即106国道、醴茶高速沿线美丽乡村示范长廊；“十镇”即每个县市区以镇（片区）为单位建设一个美丽乡村示范片区；“百村”即全市选择200个基础条件比较好的村实施美丽乡村示范创建。23.四个意识（P23）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.八种本领（P24）：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资炎陵县】2018年炎陵县人民政府工作报告

  2018年1月13日在炎陵县第十七届人民代表大会第三次会议上炎陵县人民政府县长文专文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县发展历史上极不平凡、极有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等复杂局面，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。预计全县GDP增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；一般公共预算收入增长8.3%；人均居民储蓄余额28750元，增长13.8%。 （一）财政收入迈上十亿元新台阶。坚持把财源建设作为经济工作的"第一任务"，出台《培植有效财源促进财政增收的办法》，抓招商、推项目、强帮扶，财政收入迈上十亿元新台阶，达到10.72亿元，税收占财政收入比重达到61%，比上年提高6.4个百分点。招商引资有新成效。调优配强招商队伍，出台招商引资考核奖励办法，深入开展政策招商、精准招商、以商招商和产业链招商，引进了欧科亿、万魔声学、神农百草园、圣宝龙电动车等一批大项目、好项目，合同引资49.71亿元。特别是抢抓国家支持贫困地区企业优先上市"IPO绿色通道"的政策机遇，成功引进2家预备上市企业，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司将总部搬迁至炎陵，4月开始投产，实现产值4.6亿元，缴纳税收2800万元，成为我县第一家税收超过2000万元的制造类工业企业；深圳万魔声学在炎陵投资成立湖南国声声学科技股份有限公司，3月洽谈，6月签约，8月投产，实现产值1.2亿元，缴纳税收400余万元，安排就业超过500人。项目建设有新成效。持续开展"项目攻坚年"活动，策划包装项目82个，申报中央、省预算内投资项目54个，争取项目资金6亿元。市重点项目开工25个，完成投资38.97亿元。县重点项目开工49个，完成投资19.86亿元。迈龙新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公园综合开发等项目开工建设，炎帝陵华夏广场、城市防洪工程、电子商务产业园等项目投入使用或竣工投产，中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目加快推进。企业帮扶有新成效。深入开展"企业帮扶年"活动，48名县级领导、48家帮扶责任单位对口联系帮扶100家企业，开展送知识、送法律等20项主题活动，收集整理各类问题104个，办理满意率83.9%。新增中小企业贷款4.94亿元，其中通过"助保贷"平台发放贷款8770万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性成效。认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全县动员，全力以赴，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准上下功夫。全年有2913户9163名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，37个贫困村退出，系统贫困发生率下降至0.58%，顺利通过市级初审、省级核查和第三方评估。精准实施"七个一批"。发展产业带动6861户21889名贫困人口实现稳定增收。新增农村贫困劳动力转移就业696人，开发各类农村公益性岗位599个。4456户贫困户享受生态保护脱贫政策，发放生态补偿资金627万元。农村社会保障兜底政策覆盖315户548人，标准提高到每人每月280元，实现扶贫和低保"两线"融合。坚持"六定"举措，1459户4669人通过易地扶贫搬迁搬入新居。全面落实"一提高两降低"，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放教育资助473.95万元，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.2%，建档立卡贫困学生因贫辍学率为零，教育扶贫工作经验获全省推介。落实贫困人口医疗"六重保障"，3221名"因病致贫、因病返贫"人员得到分类管理、分类救治。大力推进"六大工程"。建设国省干线31公里、重要县乡道路36公里，完成窄路加宽工程44公里、边界断头路45公里、整村推进公路66公里。建成农村饮水安全工程41个，巩固提升9477名贫困人口饮水安全。贫困村实现宽带、2G-4G网络全覆盖，35个贫困村完成电网升级改造，51个贫困村光伏电站全部建成并实现并网发电。投入资金1.4亿元，实施2060户贫困对象农村安居工程和6122户农村危旧土坯房集中整治工程，5632名贫困人口搬入新居。贫困村综合文化服务中心实现全覆盖。着力打造"神奇湘东"文化生态旅游精品线路，创建旅游扶贫电商村20个、旅游扶贫示范村10个。全面落实帮扶责任。出台《压实工作责任决战脱贫攻坚的若干意见》，认真落实县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导的"一岗双责"，乡镇党委政府、村支"两委"的主体责任，帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，"七个一批"、"六大工程"牵头部门和行业单位的行业责任。67名市县领导"包乡镇"，148个工作队404名工作队员"包村"，3636名结对帮扶干部"包户"。深入开展"大走访、暖民心，大排查、补短板"和"四走访四包干三签字"等主题活动，帮助贫困群众实现"微心愿"12550个。统筹整合财政涉农资金3.24亿元，实施帮扶项目386个，新增金融扶贫小额信贷2421万元，扶贫经济组织贷款余额3086万元。 （三）产业发展呈现良好势头。生态工业持续壮大。新增规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业27家。预计规模工业增加值增长7.5%。完成工业税收1.91亿元，增长36.4%，创历史最好水平。顺华锂业、春华锂业、一品松禽蛋加工等7个项目投产。园区基础设施不断完善，九龙工业集中区污水处理厂、九龙总部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速发展。创建国家全域旅游示范区工作有序推进。炎帝陵创建国家5A级旅游景区通过景观质量评审，完成投资1.89亿元，11个项目开工、8个项目竣工，景区管理水平进一步提升。神农谷旅游服务中心投入使用，十都至南流道路完成提质改造。红军标语博物馆成功创建国家4A级旅游景区，云上大院成功创建国家3A级旅游景区。成功举办丁酉年"祭祀炎帝陵"典礼、2017年湖南夏季乡村旅游节等大型节会活动。获评"湖南省旅游产业发展十佳县"，红军标语博物馆和中国工农红军革命活动纪念馆获评"全国爱国主义教育示范基地"。绿色农业提质扩面。"一带八基地"不断壮大，炎陵黄桃总产量8400吨，产值2.8亿元，1319户4325名贫困人口直接受益，发展黄桃产业促进精准脱贫的做法获湖南卫视推介；获评"湖南十大农业区域公用品牌"，入选央视"国家品牌计划——广告精准扶贫"项目，品牌影响力不断扩大。炎陵茶叶获国家、省级茶叶评比金奖10个，炎陵红茶进入"湖南商品中东展示中心"现场推介。新增专业合作社65家、家庭农场13家、专业大户12家、省级示范合作社8家。新增"三品一标"农产品认证8个，建成农产品标准化基地12个，申报现代农业特色产业园省级示范园2家，成功入选全省农村一二三产业融合发展试点县。大力发展"互联网+"，全国电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，电商产业园入驻企业53家，建成农村电商服务站128个，实现电商交易额4.5亿元，电子商务进农村的经验获全国推介。 （四）城乡面貌发生显著变化。县城扩容提质步伐加快。"多规合一"试点工作基本完成，县城控制性详规加快编制，控违拆违1.4万余平方米。炎陵大道一期、康乐大道一期、神农大道延伸段建成通车，井冈东路提质改造、石玉路建设基本完工，炎陵大道二期和康乐大道二期全面启动。城区雨污分流改造进展顺利，县城污水处理厂提标改造工程开工建设。城市给排水管网及配套设施建设加快推进，新增、改造供水管网16.67公里。成功引进天然气利用工程项目，新建、改造市政燃气管网4.21公里，新增城镇管输天然气用户1027户。乡村面貌不断改善。投资1.99亿元实施农田水利建设，新修防渗渠道27.4公里，疏浚河道沟渠13.6公里，除险加固水库9座。新建村镇供水工程26处、农村饮用水源保护工程70余处。下村省际边界口子镇项目开工建设，中村瑶族乡梅岗村等9个美丽宜居乡村示范村建设加快推进，霞阳镇星潮村获评"全国文明村镇"。生态环境持续向好。生态保护红线划定和农村环境综合整治整县推进工作全面完成。建立县乡村三级河长体系，完成湘江保护和治理项目10个。坚守耕地保护红线，连续18年实现占补平衡。完成造林绿化2.2万亩。实施减排项目3个，减排二氧化硫22.4吨，黄标车淘汰完成率100%。中央环保督察组交办转办问题办结率100%，环境质量综合指数排名全省前列、全市第一。 （五）改革开放释放新的活力。重点改革取得突破。深化供给侧结构性改革，为企业减税8000余万元，降费350万元，出台《进一步促进房地产健康发展的六条措施》。深化财政管理体制改革，国库集中支付制度改革顺利实施，建立以单一账户体系为基础的国库管理制度，预决算信息全面公开。农村综合改革进一步深化，耕地流转7.68万亩。推进供销合作社综合改革，建成乡镇、村惠民综合服务中心10个，完成土地托管6500亩。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成第一批202亩复垦任务。医药卫生体制、统计管理体制、综合执法体制、商事制度、公务用车制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、五险统一征缴、职务与职级并行等改革全面推进。发展环境持续优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加快行政许可标准化建设。取消县本级行政许可事项10项，梳理公布行政许可事项180项，全面清理规范中介服务事项65项、公共服务事项256项，权责清单动态管理制度逐步建立。新政务服务中心投入使用，政务服务条件得到明显改善，老百姓办事更加方便快捷，电子政务外网和互联网实现"两网合一"，审批服务事项平均提速三分之一。对外开放成效显著。成立广东省湖南炎陵商会。开展省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，与湖南省质检院成功签约合作共建全省首家县级园区新材料检测站。实现"外贸破零"企业6家，3家企业通过国家高新技术企业评审认定。预计完成内联引资19.82亿元，实际利用外资2600万美元，外贸进出口总额2200万美元。 （六）人民生活得到明显改善。全年民生支出15.09亿元，占一般公共预算支出比重的77.3%。预计全面小康总体实现程度达到96%。社会保障不断加强。60项"民生100"工程指标全面完成。新增创业主体1279户，城镇就业1400人，农村劳动力转移就业1406人。实施全民参保登记计划，全年征缴各项社会保险基金4.2亿元。企业退休人员养老金连续13年提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元。全面完成农村低保认定清理整顿工作，城乡低保应保尽保。建设公租房120套，完成城市棚户区改造货币化安置237户。社会事业全面进步。完成3所义务教育学校标准化建设和4所薄弱学校改造，启动8所村级公办幼儿园建设，纳入全省贫困地区义务教育"芙蓉学校"建设项目县，炎陵中小学科教研基地社区被中央电化教育馆评为"优秀精品专题教育社区"。县级公立医院综合改革成效明显，分级诊疗和居民健康卡发行应用工作获全省推介；与株洲市中心医院成功开展医疗合作，县人民医院年度外转病人下降26.8%；成功通过国家卫生县城第二次复审。开展惠民演艺活动114场，成功举办纪念水口连队建党90周年、"欢乐潇湘"、"罗霄放歌"等大型活动17场，建成乡镇综合文化站10个、村（社区）综合文化服务中心95个，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收；再次获评湖南省文明县城，中村瑶族乡获评"湖南省经典文化村镇"，龙渣村获评"中国少数民族特色村寨"。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管持续加强。法治炎陵建设深入推进。防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作扎实有效。深入开展侦破打击、交通违法"百日会战"和"三打"大行动，全县刑事发案总量下降39%，连续13年保持"省平安县"称号。信访工作实现"无进京越级访、无大规模集访、无因信访问题负面舆论炒作"的"三无"工作目标。 （七）政府自身建设得到全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神。认真落实全面从严治党"两个责任"，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的各项规定。坚持重大问题向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议68件、政协委员提案72件，办结率、见面率和满意率均为100%。积极推进政府信息公开和政务公开，县长热线和"马上就办、真抓实干"热线有效整合，认真办理了一大批群众咨询、建议和投诉，县长热线办结率、"马上就办、真抓实干"热线办结率、承办"12345"市长热线办结率均为100%。完成"互联网+监督"平台建设，实现省市县乡村网上监督互联互通。同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案、粮食、广播电视、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新进步。各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是思想解放的力度不够，少数干部因循守旧、抱残守缺，创造性推进工作的办法还不多。二是在经济下行压力加大的情况下，发展实体经济、推进转型升级的任务十分艰巨。三是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，社会矛盾叠加凸显，维护社会安全稳定的压力加大。四是少数干部抓工作的拼劲、狠劲、韧劲还不够，作风不实，效率不高，执行力不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施"十三五"规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综观发展大势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展面临的新形势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十九大的胜利召开，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，为经济持续增长注入了强大动能，"时"和"势"总体于我有利。从我县所处的历史方位看，实现脱贫摘帽、建成全面小康社会胜利在望，即将进入脱贫攻坚巩固提升、建成更高水平全面小康、开启基本现代化的新阶段，政策叠加效应更加明显，改革红利持续释放，发展后劲和内生动力不断增强。只要我们保持定力，坚定信心，踏实务实，苦干巧干，就一定能够乘势而上，取得新的更大成绩。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照"贯彻新思想、建设新炎陵"总体要求，坚持"稳中求进、进中争先"工作总基调，坚持高质量发展和"三个定位"要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持以脱贫攻坚巩固提升和产业项目建设为主战场，切实保障和改善民生，切实维护社会大局稳定，全面建设美丽幸福新炎陵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成市下达的节能减排等约束性指标。围绕2018年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）全力打好"三大攻坚战"打赢脱贫攻坚战。全力以赴确保一举通过国家核查和第三方评估，实现贫困县摘帽。围绕市级初审、省级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，深入开展"回头看"，完善整改措施，确保整改到位；进一步做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善；聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点任务，聚焦偏远村、边界村、基础薄弱村等重点区域，聚焦低保户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实"两不愁、三保障"基础，统筹解决非贫困村、非贫困户反映的突出问题，不断增强群众获得感和满意度。全力以赴实施"十大巩固提升工程"，落实"四个不摘、四个只增不减"要求，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。实施精准管理巩固提升工程，进一步抓好贫困人口精准识别、退出的动态管理；实施产业扶贫巩固提升工程，进一步完善利益联结机制，促进贫困群众持续稳定增收；实施就业扶贫巩固提升工程，进一步开展就业援助、公益性岗位开发、技能培训，帮助贫困群众稳定就业；实施安居扶贫巩固提升工程，进一步抓好易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程和农村危旧土坯房集中整治工程对象的帮扶增收，让困难群众既安居又乐业；实施生态扶贫巩固提升工程，引导贫困群众参与国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程，进一步提高贫困人口受益水平；实施教育扶贫巩固提升工程，进一步提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递；实施健康扶贫巩固提升工程，健全贫困人口基本医疗综合保障体系，遏制因病致贫、因病返贫；实施社保扶贫巩固提升工程，进一步发挥社会保障对脱贫攻坚的托底作用；实施基础设施和公共服务巩固提升工程，进一步完善交通、水利、电力、通讯、物流、人居环境、文化服务，结合美丽乡村建设，打造一批脱贫攻坚示范村；实施农村基层组织巩固提升工程，优化队伍结构，提升能力素质，提高保障水平。全力以赴压实脱贫攻坚工作责任，严格落实中办、国办《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，进一步增强帮扶成效；强化宣传引导，注重扶贫同"扶志""扶智"相结合，进一步激发贫困群众的内生动力；强化资金保障，进一步加大财政扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金项目监督管理；强化督查考核，严格兑现奖惩，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划；推进政府融资平台市场化转型，积极引入社会资本参与建设。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动；严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险；降低不良贷款率。着力防范安全稳定风险，严格落实安全生产"一单四制"和事前问责规定，继续开展"企业主体责任年"活动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范县，让人民吃得放心；全力做好农民工工资保障工作；紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；加快"综治中心+网格化+雪亮工程"的一体化综合平台建设，提高预测预警预防能力，严厉打击各类违法犯罪行为，着力降压发案，巩固提升"平安炎陵"建设成果。打好污染防治攻坚战。进一步提升生态发展水平，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，全面落实国家级生态功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，层层落实环境保护责任；全面启动生态红线勘界定标工作；严格落实"绿盾2017"专项行动工作要求，不断提升桃源洞国家级自然保护区保护与管理水平。进一步强化环境综合治理，持续实施大气污染防治行动，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤；全力推动河长制取得实效，深入开展湘江保护和治理"第二个三年行动计划"，建立健全河道水域巡查制度、生态基流保障制度，加强河道保水、保洁，打击非法采沙，加强饮用水源地保护；强化土壤污染治理，全面完成第二次全国污染源普查工作，全面关停禁养区畜禽养殖场，启动国土绿化行动。进一步加强环境监管执法，认真开展涉重涉危、医疗废物、化工等行业专项检查，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为；完善大气、水、土壤环境质量监测体系，严把项目审批关，确保全县环境质量综合指数稳居全省前列。 （二）深入开展"产业项目建设年"活动狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的"第一菜单"，依托"沪洽周"等各类平台，充分发挥广东省湖南炎陵商会等民间团体的作用，营造全民招商的良好氛围，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争引进亿元以上项目10个。进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，以钉钉子精神抓项目引进。发展绿色产业。进一步提升生态工业发展水平，加强园区平台建设，完善园区管理体制，提升园区综合承载能力；完成创业园电力增容，启动"双电源"建设；完成九龙湖商贸配套中心、创业园污水处理厂等工程；新增规模以上工业企业10家；深化企业帮扶，支持欧科亿、国声声学等企业上市，努力打造以欧科亿和今成钽铌为核心的新材料产业、以国声声学为核心的声学产业、以思凯乐为核心的户外服饰产业、以银太和东信纺织为核心的纺织产业、以圣宝龙为核心的电动车产业。进一步提升文化旅游产业发展水平，全力创建国家全域旅游示范区、炎帝陵国家5A级旅游景区；加快推进神农谷景区扩容提质，加快梨树洲、酃峰、笔架峰、湘山公园等景区景点建设；加快乡村旅游扶贫重点村建设，完成"神奇湘东"文化生态旅游精品线路建设；深度挖掘红色资源，打造炎陵党性教育基地；深化景区标准化建设成果，扎实推进景区游步道、停车场、旅游星级厕所等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区配套服务能力；做好新媒体宣传，加强主要客源地城市旅游专场推介，发挥车友会、驴友会、摄友会的作用，不断提升炎陵旅游知名度和影响力；加强与井冈山、衡山以及珠三角等周边区域的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。进一步提升绿色农业发展水平，更高水平推进"一带八基地"建设，维护好、宣传好、发展好"炎陵黄桃"品牌，全力推进"国家品牌计划——广告精准扶贫"项目，加强标准园建设，推进果品分级，进一步提升黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，提高产品附加值；整合炎陵茶叶品牌资源，加大宣传力度，做响炎陵绿色生态品牌，积极创建国家地理标志；提升炎陵白鹅产业化水平，积极创建省现代农业产业集聚区；培育竹木加工企业，打造新的绿色经济增长点；完善农产品防伪溯源系统，保障农产品质量安全；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，创新农产品营销模式，拓宽销售渠道。加快项目建设。狠抓项目策划，围绕"园区、景区、山区、城区"，抢抓政策机遇，精心策划开发一批重点项目。完善项目前期工作机制，做实做细规划、用地、环评、立项、招投标等前期工作，加快推进项目落地。启动圣宝龙电动车产业园、炎陵纺织产业园、住宅产业化工程、S207鹿原至船形公路等项目建设；加快推进欧科亿二期、国声声学产业园、今成钽铌二期、神农洞天美丽乡村建设、神农中医药文化纪念馆、金紫仙风电场、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等项目建设；完成迈龙新材料、兴泰新材料、新材料检测中心、炎帝陵国家级风景名胜区保护暨创建国家5A级旅游景区等项目建设。强化要素保障。抓好项目融资，拓宽融资渠道，加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资，破解企业融资难题。抓好用地保障，强化土地储备和用地报批，加快征地拆迁，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目建设用地需求。抓好人才支撑，着力打造产业干部、企业家、企业员工、服务保障四支队伍。抓好环境优化，落实上级产业扶持政策，完善相关产业配套政策，兑现已出台政策；加强跟踪服务，进一步优化项目建设审批程序，畅通项目审批"绿色通道"，围绕企业需求提供快速化、精准化、一站式服务；规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为打击力度，切实维护企业合法权益。 （三）大力实施乡村振兴战略构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业、产品布局结构，加快构建现代农业产业体系。进一步培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。加强农业标准体系建设，新增县级农业特色产业园标准化种养示范基地4个，新增"三品一标"认证6个以上。加快农业科技示范园建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。加快推进全省农村一二三产业融合发展试点县建设，大力推进农业与二三产业融合发展，提升农业产业质量和效益。夯实农业发展基础。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》。推进高标准农田建设，启动地力提升工程，不断提高农业产能；实施"农村双改"行动，抓好美丽乡村建设，谋划集循环农业、休闲农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设，打造美丽乡村示范点20个。扎实抓好以"厕所革命"为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的农村环境综合整治，启动建制乡污水处理厂建设，确保建制镇污水处理厂正常运行。加快推进梨树洲通景公路、沔渡至石洲资源产业路建设，加快25户以上自然村通畅工程建设，深入开展"四好农村路"创建活动。创新乡村治理体系。创新基层民主管理模式，健全党领导下自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理。加强道德建设和法制教育，在全社会大力倡导"勤劳致富、和睦邻里、孝老爱亲"的公序良俗。加强"三农"工作队伍建设，选好管好农村基层组织带头人，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。鼓励农民和返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。 （四）加快推进城镇建设扩容提质突出规划引领。深化"多规合一"，加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，优化"一心两区多点"城乡空间布局，做到规划"一张图"、县域全覆盖，为实现高质量的新型城镇化提供根本遵循。加快推进鹿原、沔渡和中村特色小镇建设，初步形成"一镇一品"。提升城镇品质。全力开展"城市双修"，抓好旧城区提质改造工程。推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，启动主干道景观提质改造。加快公共停车场建设，缓解城区停车难问题。开展居民小区违章建筑、房屋质量、物业纠纷、电梯安全等综合治理，加强小区物业规范化管理。大力推广绿色建筑、装配式建筑。加快城市给水管网及配套设施建设，完成城市居民供水工程，城镇公共供水普及率达到100%。推进"气化炎陵"，加快天然气利用工程建设，县城燃气普及率达到75%以上。加快学校、机关旱厕改造，启动城镇排水设施建设改造工程，推进老城区雨污分流管网改造，县城污水处理率达到90%以上。加强精细管理。推进数字化城管系统建设，加强网格管理，提升城市管理精细化水平。加大违法建设查处力度。加快推进绿色节能照明建设。加强户外广告、渣土运输管理。加强对学校、商场、农贸市场及周边人流集中区域的管理。强化市容保洁，推进城区环境清扫保洁作业公司化运营，推进城市管理再上新台阶。 （五）全力推进改革开放重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全力激活土地市场，积极发展旅游地产、养老地产等新业态。深化财政管理体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，合理划分财政事权和支出责任，加强财政专项资金绩效评估。深化"放管服"改革，深入开展减证便民专项行动，加强权责清单动态调整。全面推进"最多跑一次"改革，加快建成互通共享的网上政务服务平台，让群众和企业办事更加便捷。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地"三权"分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革。进一步抓好不动产登记制度改革，推动不动产登记延伸到乡镇。深化商事制度改革，全面实施"多证合 一、一照一码"登记制度，加强事中事后监管。深化医药卫生体制、城市管理和综合执法体制、供销合作社、"两型"社会建设配套等各项改革。积极推进药品流通领域改革、公立医院薪酬制度改革。提升开放发展水平。落实"五大对接行动"，推动更深层次更高水平的对外开放。支持企业开展科技创新，促进科技成果转化。推进质量强县，大力发展优质农产品出口贸易，加强与出入境检验检疫部门的对接合作，积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，加强政策引导和业务指导，着力培育新型外贸进出口企业，引导更多的企业走向国际市场。转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，力争实现外贸进出口总额2500万美元以上。 （六）切实保障和改善民生坚持教育优先。加大教育投入，统筹推进县域内城乡教育一体化发展。办好学前教育，加快推进公立幼儿园建设，建成农村幼儿园9个。继续实施农村薄弱学校改造工程，加快推进标准化学校和教育信息化建设。加快城区学校布局调整，加大城区和城区周边学位调控力度，全力推进"芙蓉学校"建设，下大力气解决"择校热""大班额""师资荒"等突出问题。坚持立德树人，全面提高教育教学质量。加强教师队伍建设，加大公费定向师范生培养力度，保障和提高教师待遇。建设健康炎陵。大力发展健康产业，传承发展中医药事业。进一步加强与株洲市中心医院的医疗合作，探索建立县域医疗共同体，全力推行分级诊疗，提升县域内患者就诊率。进一步做实家庭医生签约服务。加强医院特色专科和重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加快建成中医院、妇幼保健计生服务中心和疾控中心。强化社会保障。深入实施"民生100"工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实就业政策，开展职业技能和创业培训，实现更高质量和更充分就业。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构和社区居家养老服务的监督管理，推进养老服务体系建设。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，配套建设10个乡村文体广场；继续举办"罗霄放歌"、"全民健身月"等系列群众文体活动，抓好公益演出、公共文化场所免费开放、群众体育设施建设等文化惠民工程。同时，深入开展"七五"普法，全面推进法治炎陵建设。推进档案数字化建设。扎实开展第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。各位代表！新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将以建设"学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型"政府为目标，增强"四个意识"，提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决服从县委的领导和安排，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督，把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断增强政府公信力和执行力。一是坚持以学为先。对照"八种本领"要求，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习政策法规、经济管理、科学技术、社会治理等方面知识，不断提高运用法治思维和法治手段发展经济、化解矛盾、破解难题的能力。二是坚持务实为民。持续开展"马上就办、真抓实干"活动，实施"五问工作法"，推进政府工作项目化、清单化，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。坚持从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立起言必信、行必果的良好政风。三是坚持清廉为本。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守党风廉政建设各项规定。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，推进"两学一做"学习教育常态化制度化。加大对项目建设、脱贫攻坚、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！名词解释：1.助保贷（P3）：即地方政府和银行共同筛选企业组成"中小微企业池"，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成"助保金池"作为风险缓释方式的信贷业务。2.七个一批（P3）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。3.六定（P3）：即易地扶贫搬迁实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等办法。4.一提高两降低（P3）：即提高贫困学生入学率，降低贫困学生辍学率、降低贫困学生上学负担。5.六重保障（P3）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、"扶贫特惠保"、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。6.六大工程（P3）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.一带八基地（P5）："一带"即炎帝线生态休闲农业风光带，"八基地"即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。8.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。11.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为"芙蓉学校"。12.两个责任（P8）：即指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。13.三个定位（P11）：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。14.两不愁、三保障（P11）："两不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.四个不摘、四个只增不减（P11）："四个不摘"即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，"四个只增不减"即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。16.一单四制（P13）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。17."绿盾2017"专项行动（P13）：即"绿盾2017"国家级自然保护区监督检查专项行动。18.农村双改（P17）：即2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。19.四好农村路（P17）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一心两区多点（P18）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区"两区"为支撑，以建制镇为延伸。21.城市双修（P18）：即生态修复、城市修补。22.放管服（P19）：即简政放权、放管结合、优化服务。23."三权"分置（P19）：即所有权、承包权、经营权分置。24.五大对接行动（P19）：即对接500强提升产业链、对接"新丝路"推动"走出去"、对接"自贸区"提升大平台、对接"湘商会"建设新家乡、对接"北上广"优化大环境。25.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.五问工作法（P21）：即每个单位、每个干部围绕"马上就办、真抓实干"活动要求，从9月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面开展自查自纠。28.两学一做（P22）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。</

  2025-07-16

• 【投资炎陵县】2018年炎陵县政府工作报告

  2018年1月13日在炎陵县第十七届人民代表大会第三次会议上炎陵县人民政府县长文专文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县发展历史上极不平凡、极有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等复杂局面，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。预计全县GDP增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；一般公共预算收入增长8.3%；人均居民储蓄余额28750元，增长13.8%。 （一）财政收入迈上十亿元新台阶。坚持把财源建设作为经济工作的”第一任务”，出台《培植有效财源促进财政增收的办法》，抓招商、推项目、强帮扶，财政收入迈上十亿元新台阶，达到10.72亿元，税收占财政收入比重达到61%，比上年提高6.4个百分点。招商引资有新成效。调优配强招商队伍，出台招商引资考核奖励办法，深入开展政策招商、精准招商、以商招商和产业链招商，引进了欧科亿、万魔声学、神农百草园、圣宝龙电动车等一批大项目、好项目，合同引资49.71亿元。特别是抢抓国家支持贫困地区企业优先上市”IPO绿色通道”的政策机遇，成功引进2家预备上市企业，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司将总部搬迁至炎陵，4月开始投产，实现产值4.6亿元，缴纳税收2800万元，成为我县第一家税收超过2000万元的制造类工业企业；深圳万魔声学在炎陵投资成立湖南国声声学科技股份有限公司，3月洽谈，6月签约，8月投产，实现产值1.2亿元，缴纳税收400余万元，安排就业超过500人。项目建设有新成效。持续开展”项目攻坚年”活动，策划包装项目82个，申报中央、省预算内投资项目54个，争取项目资金6亿元。市重点项目开工25个，完成投资38.97亿元。县重点项目开工49个，完成投资19.86亿元。迈龙新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公园综合开发等项目开工建设，炎帝陵华夏广场、城市防洪工程、电子商务产业园等项目投入使用或竣工投产，中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目加快推进。企业帮扶有新成效。深入开展”企业帮扶年”活动，48名县级领导、48家帮扶责任单位对口联系帮扶100家企业，开展送知识、送法律等20项主题活动，收集整理各类问题104个，办理满意率83.9%。新增中小企业贷款4.94亿元，其中通过”助保贷”平台发放贷款8770万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性成效。认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全县动员，全力以赴，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准上下功夫。全年有2913户9163名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，37个贫困村退出，系统贫困发生率下降至0.58%，顺利通过市级初审、省级核查和第三方评估。精准实施”七个一批”。发展产业带动6861户21889名贫困人口实现稳定增收。新增农村贫困劳动力转移就业696人，开发各类农村公益性岗位599个。4456户贫困户享受生态保护脱贫政策，发放生态补偿资金627万元。农村社会保障兜底政策覆盖315户548人，标准提高到每人每月280元，实现扶贫和低保”两线”融合。坚持”六定”举措，1459户4669人通过易地扶贫搬迁搬入新居。全面落实”一提高两降低”，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放教育资助473.95万元，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.2%，建档立卡贫困学生因贫辍学率为零，教育扶贫工作经验获全省推介。落实贫困人口医疗”六重保障”，3221名”因病致贫、因病返贫”人员得到分类管理、分类救治。大力推进”六大工程”。建设国省干线31公里、重要县乡道路36公里，完成窄路加宽工程44公里、边界断头路45公里、整村推进公路66公里。建成农村饮水安全工程41个，巩固提升9477名贫困人口饮水安全。贫困村实现宽带、2G-4G网络全覆盖，35个贫困村完成电网升级改造，51个贫困村光伏电站全部建成并实现并网发电。投入资金1.4亿元，实施2060户贫困对象农村安居工程和6122户农村危旧土坯房集中整治工程，5632名贫困人口搬入新居。贫困村综合文化服务中心实现全覆盖。着力打造”神奇湘东”文化生态旅游精品线路，创建旅游扶贫电商村20个、旅游扶贫示范村10个。全面落实帮扶责任。出台《压实工作责任决战脱贫攻坚的若干意见》，认真落实县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导的”一岗双责”，乡镇党委政府、村支”两委”的主体责任，帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，”七个一批”、”六大工程”牵头部门和行业单位的行业责任。67名市县领导”包乡镇”，148个工作队404名工作队员”包村”，3636名结对帮扶干部”包户”。深入开展”大走访、暖民心，大排查、补短板”和”四走访四包干三签字”等主题活动，帮助贫困群众实现”微心愿”12550个。统筹整合财政涉农资金3.24亿元，实施帮扶项目386个，新增金融扶贫小额信贷2421万元，扶贫经济组织贷款余额3086万元。 （三）产业发展呈现良好势头。生态工业持续壮大。新增规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业27家。预计规模工业增加值增长7.5%。完成工业税收1.91亿元，增长36.4%，创历史最好水平。顺华锂业、春华锂业、一品松禽蛋加工等7个项目投产。园区基础设施不断完善，九龙工业集中区污水处理厂、九龙总部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速发展。创建国家全域旅游示范区工作有序推进。炎帝陵创建国家5A级旅游景区通过景观质量评审，完成投资1.89亿元，11个项目开工、8个项目竣工，景区管理水平进一步提升。神农谷旅游服务中心投入使用，十都至南流道路完成提质改造。红军标语博物馆成功创建国家4A级旅游景区，云上大院成功创建国家3A级旅游景区。成功举办丁酉年”祭祀炎帝陵”典礼、2017年湖南夏季乡村旅游节等大型节会活动。获评”湖南省旅游产业发展十佳县”，红军标语博物馆和中国工农红军革命活动纪念馆获评”全国爱国主义教育示范基地”。绿色农业提质扩面。”一带八基地”不断壮大，炎陵黄桃总产量8400吨，产值2.8亿元，1319户4325名贫困人口直接受益，发展黄桃产业促进精准脱贫的做法获湖南卫视推介；获评”湖南十大农业区域公用品牌”，入选央视”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，品牌影响力不断扩大。炎陵茶叶获国家、省级茶叶评比金奖10个，炎陵红茶进入”湖南商品中东展示中心”现场推介。新增专业合作社65家、家庭农场13家、专业大户12家、省级示范合作社8家。新增”三品一标”农产品认证8个，建成农产品标准化基地12个，申报现代农业特色产业园省级示范园2家，成功入选全省农村一二三产业融合发展试点县。大力发展”互联网+”，全国电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，电商产业园入驻企业53家，建成农村电商服务站128个，实现电商交易额4.5亿元，电子商务进农村的经验获全国推介。 （四）城乡面貌发生显著变化。县城扩容提质步伐加快。”多规合一”试点工作基本完成，县城控制性详规加快编制，控违拆违1.4万余平方米。炎陵大道一期、康乐大道一期、神农大道延伸段建成通车，井冈东路提质改造、石玉路建设基本完工，炎陵大道二期和康乐大道二期全面启动。城区雨污分流改造进展顺利，县城污水处理厂提标改造工程开工建设。城市给排水管网及配套设施建设加快推进，新增、改造供水管网16.67公里。成功引进天然气利用工程项目，新建、改造市政燃气管网4.21公里，新增城镇管输天然气用户1027户。乡村面貌不断改善。投资1.99亿元实施农田水利建设，新修防渗渠道27.4公里，疏浚河道沟渠13.6公里，除险加固水库9座。新建村镇供水工程26处、农村饮用水源保护工程70余处。下村省际边界口子镇项目开工建设，中村瑶族乡梅岗村等9个美丽宜居乡村示范村建设加快推进，霞阳镇星潮村获评”全国文明村镇”。生态环境持续向好。生态保护红线划定和农村环境综合整治整县推进工作全面完成。建立县乡村三级河长体系，完成湘江保护和治理项目10个。坚守耕地保护红线，连续18年实现占补平衡。完成造林绿化2.2万亩。实施减排项目3个，减排二氧化硫22.4吨，黄标车淘汰完成率100%。中央环保督察组交办转办问题办结率100%，环境质量综合指数排名全省前列、全市第一。 （五）改革开放释放新的活力。重点改革取得突破。深化供给侧结构性改革，为企业减税8000余万元，降费350万元，出台《进一步促进房地产健康发展的六条措施》。深化财政管理体制改革，国库集中支付制度改革顺利实施，建立以单一账户体系为基础的国库管理制度，预决算信息全面公开。农村综合改革进一步深化，耕地流转7.68万亩。推进供销合作社综合改革，建成乡镇、村惠民综合服务中心10个，完成土地托管6500亩。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成第一批202亩复垦任务。医药卫生体制、统计管理体制、综合执法体制、商事制度、公务用车制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、五险统一征缴、职务与职级并行等改革全面推进。发展环境持续优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加快行政许可标准化建设。二号首长取消县本级行政许可事项10项，梳理公布行政许可事项180项，全面清理规范中介服务事项65项、公共服务事项256项，权责清单动态管理制度逐步建立。新政务服务中心投入使用，政务服务条件得到明显改善，老百姓办事更加方便快捷，电子政务外网和互联网实现”两网合一”，审批服务事项平均提速三分之一。对外开放成效显著。成立广东省湖南炎陵商会。开展省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，与湖南省质检院成功签约合作共建全省首家县级园区新材料检测站。实现”外贸破零”企业6家，3家企业通过国家高新技术企业评审认定。预计完成内联引资19.82亿元，实际利用外资2600万美元，外贸进出口总额2200万美元。 （六）人民生活得到明显改善。全年民生支出15.09亿元，占一般公共预算支出比重的77.3%。预计全面小康总体实现程度达到96%。社会保障不断加强。60项”民生100″工程指标全面完成。新增创业主体1279户，城镇就业1400人，农村劳动力转移就业1406人。实施全民参保登记计划，全年征缴各项社会保险基金4.2亿元。企业退休人员养老金连续13年提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元。全面完成农村低保认定清理整顿工作，城乡低保应保尽保。建设公租房120套，完成城市棚户区改造货币化安置237户。社会事业全面进步。完成3所义务教育学校标准化建设和4所薄弱学校改造，启动8所村级公办幼儿园建设，纳入全省贫困地区义务教育”芙蓉学校”建设项目县，炎陵中小学科教研基地社区被中央电化教育馆评为”优秀精品专题教育社区”。县级公立医院综合改革成效明显，分级诊疗和居民健康卡发行应用工作获全省推介；与株洲市中心医院成功开展医疗合作，县人民医院年度外转病人下降26.8%；成功通过国家卫生县城第二次复审。开展惠民演艺活动114场，成功举办纪念水口连队建党90周年、”欢乐潇湘”、”罗霄放歌”等大型活动17场，建成乡镇综合文化站10个、村（社区）综合文化服务中心95个，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收；再次获评湖南省文明县城，中村瑶族乡获评”湖南省经典文化村镇”，龙渣村获评”中国少数民族特色村寨”。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管持续加强。法治炎陵建设深入推进。防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作扎实有效。深入开展侦破打击、交通违法”百日会战”和”三打”大行动，全县刑事发案总量下降39%，连续13年保持”省平安县”称号。信访工作实现”无进京越级访、无大规模集访、无因信访问题负面舆论炒作”的”三无”工作目标。 （七）政府自身建设得到全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神。认真落实全面从严治党”两个责任”，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的各项规定。坚持重大问题向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议68件、政协委员提案72件，办结率、见面率和满意率均为100%。积极推进政府信息公开和政务公开，县长热线和”马上就办、真抓实干”热线有效整合，认真办理了一大批群众咨询、建议和投诉，县长热线办结率、”马上就办、真抓实干”热线办结率、承办”12345″市长热线办结率均为100%。完成”互联网+监督”平台建设，实现省市县乡村网上监督互联互通。同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案、粮食、广播电视、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新进步。各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是思想解放的力度不够，少数干部因循守旧、抱残守缺，创造性推进工作的办法还不多。二是在经济下行压力加大的情况下，发展实体经济、推进转型升级的任务十分艰巨。三是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，社会矛盾叠加凸显，维护社会安全稳定的压力加大。四是少数干部抓工作的拼劲、狠劲、韧劲还不够，作风不实，效率不高，执行力不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施”十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综观发展大势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展面临的新形势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十九大的胜利召开，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，为经济持续增长注入了强大动能，”时”和”势”总体于我有利。从我县所处的历史方位看，实现脱贫摘帽、建成全面小康社会胜利在望，即将进入脱贫攻坚巩固提升、建成更高水平全面小康、开启基本现代化的新阶段，政策叠加效应更加明显，改革红利持续释放，发展后劲和内生动力不断增强。只要我们保持定力，坚定信心，踏实务实，苦干巧干，就一定能够乘势而上，取得新的更大成绩。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照”贯彻新思想、建设新炎陵”总体要求，坚持”稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持高质量发展和”三个定位”要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持以脱贫攻坚巩固提升和产业项目建设为主战场，切实保障和改善民生，切实维护社会大局稳定，全面建设美丽幸福新炎陵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成市下达的节能减排等约束性指标。围绕2018年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）全力打好”三大攻坚战”打赢脱贫攻坚战。全力以赴确保一举通过国家核查和第三方评估，实现贫困县摘帽。围绕市级初审、省级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，深入开展”回头看”，完善整改措施，确保整改到位；进一步做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善；聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点任务，聚焦偏远村、边界村、基础薄弱村等重点区域，聚焦低保户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实”两不愁、三保障”基础，统筹解决非贫困村、非贫困户反映的突出问题，不断增强群众获得感和满意度。全力以赴实施”十大巩固提升工程”，落实”四个不摘、四个只增不减”要求，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。实施精准管理巩固提升工程，进一步抓好贫困人口精准识别、退出的动态管理；实施产业扶贫巩固提升工程，进一步完善利益联结机制，促进贫困群众持续稳定增收；实施就业扶贫巩固提升工程，进一步开展就业援助、公益性岗位开发、技能培训，帮助贫困群众稳定就业；实施安居扶贫巩固提升工程，进一步抓好易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程和农村危旧土坯房集中整治工程对象的帮扶增收，让困难群众既安居又乐业；实施生态扶贫巩固提升工程，引导贫困群众参与国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程，进一步提高贫困人口受益水平；实施教育扶贫巩固提升工程，进一步提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递；实施健康扶贫巩固提升工程，健全贫困人口基本医疗综合保障体系，遏制因病致贫、因病返贫；实施社保扶贫巩固提升工程，进一步发挥社会保障对脱贫攻坚的托底作用；实施基础设施和公共服务巩固提升工程，进一步完善交通、水利、电力、通讯、物流、人居环境、文化服务，结合美丽乡村建设，打造一批脱贫攻坚示范村；实施农村基层组织巩固提升工程，优化队伍结构，提升能力素质，提高保障水平。全力以赴压实脱贫攻坚工作责任，严格落实中办、国办《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，进一步增强帮扶成效；强化宣传引导，注重扶贫同”扶志””扶智”相结合，进一步激发贫困群众的内生动力；强化资金保障，进一步加大财政扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金项目监督管理；强化督查考核，严格兑现奖惩，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划；推进政府融资平台市场化转型，积极引入社会资本参与建设。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动；严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险；降低不良贷款率。着力防范安全稳定风险，严格落实安全生产”一单四制”和事前问责规定，继续开展”企业主体责任年”活动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范县，让人民吃得放心；全力做好农民工工资保障工作；紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；加快”综治中心+网格化+雪亮工程”的一体化综合平台建设，提高预测预警预防能力，严厉打击各类违法犯罪行为，着力降压发案，巩固提升”平安炎陵”建设成果。打好污染防治攻坚战。进一步提升生态发展水平，牢固树立”绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实国家级生态功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，层层落实环境保护责任；全面启动生态红线勘界定标工作；严格落实”绿盾2017″专项行动工作要求，不断提升桃源洞国家级自然保护区保护与管理水平。进一步强化环境综合治理，持续实施大气污染防治行动，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤；全力推动河长制取得实效，深入开展湘江保护和治理”第二个三年行动计划”，建立健全河道水域巡查制度、生态基流保障制度，加强河道保水、保洁，打击非法采沙，加强饮用水源地保护；强化土壤污染治理，全面完成第二次全国污染源普查工作，全面关停禁养区畜禽养殖场，启动国土绿化行动。进一步加强环境监管执法，认真开展涉重涉危、医疗废物、化工等行业专项检查，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为；完善大气、水、土壤环境质量监测体系，严把项目审批关，确保全县环境质量综合指数稳居全省前列。 （二）深入开展”产业项目建设年”活动狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的”第一菜单”，依托”沪洽周”等各类平台，充分发挥广东省湖南炎陵商会等民间团体的作用，营造全民招商的良好氛围，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争引进亿元以上项目10个。进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，以钉钉子精神抓项目引进。发展绿色产业。进一步提升生态工业发展水平，加强园区平台建设，完善园区管理体制，提升园区综合承载能力；完成创业园电力增容，启动”双电源”建设；完成九龙湖商贸配套中心、创业园污水处理厂等工程；新增规模以上工业企业10家；深化企业帮扶，支持欧科亿、国声声学等企业上市，努力打造以欧科亿和今成钽铌为核心的新材料产业、以国声声学为核心的声学产业、以思凯乐为核心的户外服饰产业、以银太和东信纺织为核心的纺织产业、以圣宝龙为核心的电动车产业。进一步提升文化旅游产业发展水平，全力创建国家全域旅游示范区、炎帝陵国家5A级旅游景区；加快推进神农谷景区扩容提质，加快梨树洲、酃峰、笔架峰、湘山公园等景区景点建设；加快乡村旅游扶贫重点村建设，完成”神奇湘东”文化生态旅游精品线路建设；深度挖掘红色资源，打造炎陵党性教育基地；深化景区标准化建设成果，扎实推进景区游步道、停车场、旅游星级厕所等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区配套服务能力；做好新媒体宣传，加强主要客源地城市旅游专场推介，发挥车友会、驴友会、摄友会的作用，不断提升炎陵旅游知名度和影响力；加强与井冈山、衡山以及珠三角等周边区域的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。进一步提升绿色农业发展水平，更高水平推进”一带八基地”建设，维护好、宣传好、发展好”炎陵黄桃”品牌，全力推进”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，加强标准园建设，推进果品分级，进一步提升黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，提高产品附加值；整合炎陵茶叶品牌资源，加大宣传力度，做响炎陵绿色生态品牌，积极创建国家地理标志；提升炎陵白鹅产业化水平，积极创建省现代农业产业集聚区；培育竹木加工企业，打造新的绿色经济增长点；完善农产品防伪溯源系统，保障农产品质量安全；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，创新农产品营销模式，拓宽销售渠道。加快项目建设。狠抓项目策划，围绕”园区、景区、山区、城区”，抢抓政策机遇，精心策划开发一批重点项目。完善项目前期工作机制，做实做细规划、用地、环评、立项、招投标等前期工作，加快推进项目落地。启动圣宝龙电动车产业园、炎陵纺织产业园、住宅产业化工程、S207鹿原至船形公路等项目建设；加快推进欧科亿二期、国声声学产业园、今成钽铌二期、神农洞天美丽乡村建设、神农中医药文化纪念馆、金紫仙风电场、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等项目建设；完成迈龙新材料、兴泰新材料、新材料检测中心、炎帝陵国家级风景名胜区保护暨创建国家5A级旅游景区等项目建设。强化要素保障。抓好项目融资，拓宽融资渠道，加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资，破解企业融资难题。抓好用地保障，强化土地储备和用地报批，加快征地拆迁，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目建设用地需求。抓好人才支撑，着力打造产业干部、企业家、企业员工、服务保障四支队伍。抓好环境优化，落实上级产业扶持政策，完善相关产业配套政策，兑现已出台政策；加强跟踪服务，进一步优化项目建设审批程序，畅通项目审批”绿色通道”，围绕企业需求提供快速化、精准化、一站式服务；规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为打击力度，切实维护企业合法权益。 （三）大力实施乡村振兴战略构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业、产品布局结构，加快构建现代农业产业体系。进一步培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。加强农业标准体系建设，新增县级农业特色产业园标准化种养示范基地4个，新增”三品一标”认证6个以上。加快农业科技示范园建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。加快推进全省农村一二三产业融合发展试点县建设，大力推进农业与二三产业融合发展，提升农业产业质量和效益。夯实农业发展基础。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》。推进高标准农田建设，启动地力提升工程，不断提高农业产能；实施”农村双改”行动，抓好美丽乡村建设，谋划集循环农业、休闲农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设，打造美丽乡村示范点20个。扎实抓好以”厕所革命”为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的农村环境综合整治，启动建制乡污水处理厂建设，确保建制镇污水处理厂正常运行。加快推进梨树洲通景公路、沔渡至石洲资源产业路建设，加快25户以上自然村通畅工程建设，深入开展”四好农村路”创建活动。创新乡村治理体系。创新基层民主管理模式，健全党领导下自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理。加强道德建设和法制教育，在全社会大力倡导”勤劳致富、和睦邻里、孝老爱亲”的公序良俗。加强”三农”工作队伍建设，选好管好农村基层组织带头人，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的”三农”工作队伍。鼓励农民和返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。 （四）加快推进城镇建设扩容提质突出规划引领。深化”多规合一”，加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，优化”一心两区多点”城乡空间布局，做到规划”一张图”、县域全覆盖，为实现高质量的新型城镇化提供根本遵循。加快推进鹿原、沔渡和中村特色小镇建设，初步形成”一镇一品”。提升城镇品质。全力开展”城市双修”，抓好旧城区提质改造工程。推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，启动主干道景观提质改造。加快公共停车场建设，缓解城区停车难问题。开展居民小区违章建筑、房屋质量、物业纠纷、电梯安全等综合治理，加强小区物业规范化管理。大力推广绿色建筑、装配式建筑。加快城市给水管网及配套设施建设，完成城市居民供水工程，城镇公共供水普及率达到100%。推进”气化炎陵”，加快天然气利用工程建设，县城燃气普及率达到75%以上。加快学校、机关旱厕改造，启动城镇排水设施建设改造工程，推进老城区雨污分流管网改造，县城污水处理率达到90%以上。加强精细管理。推进数字化城管系统建设，加强网格管理，提升城市管理精细化水平。加大违法建设查处力度。加快推进绿色节能照明建设。加强户外广告、渣土运输管理。加强对学校、商场、农贸市场及周边人流集中区域的管理。强化市容保洁，推进城区环境清扫保洁作业公司化运营，推进城市管理再上新台阶。 （五）全力推进改革开放深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全力激活土地市场，积极发展旅游地产、养老地产等新业态。深化财政管理体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，合理划分财政事权和支出责任，加强财政专项资金绩效评估。深化”放管服”改革，深入开展减证便民专项行动，加强权责清单动态调整。全面推进”最多跑一次”改革，加快建成互通共享的网上政务服务平台，让群众和企业办事更加便捷。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地”三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革。进一步抓好不动产登记制度改革，推动不动产登记延伸到乡镇。深化商事制度改革，全面实施”多证合 一、一照一码”登记制度，加强事中事后监管。深化医药卫生体制、城市管理和综合执法体制、供销合作社、”两型”社会建设配套等各项改革。积极推进药品流通领域改革、公立医院薪酬制度改革。提升开放发展水平。落实”五大对接行动”，推动更深层次更高水平的对外开放。支持企业开展科技创新，促进科技成果转化。推进质量强县，大力发展优质农产品出口贸易，加强与出入境检验检疫部门的对接合作，积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，加强政策引导和业务指导，着力培育新型外贸进出口企业，引导更多的企业走向国际市场。转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，力争实现外贸进出口总额2500万美元以上。 （六）切实保障和改善民生坚持教育优先。加大教育投入，统筹推进县域内城乡教育一体化发展。办好学前教育，加快推进公立幼儿园建设，建成农村幼儿园9个。继续实施农村薄弱学校改造工程，加快推进标准化学校和教育信息化建设。加快城区学校布局调整，加大城区和城区周边学位调控力度，全力推进”芙蓉学校”建设，下大力气解决”择校热””大班额””师资荒”等突出问题。坚持立德树人，全面提高教育教学质量。加强教师队伍建设，加大公费定向师范生培养力度，保障和提高教师待遇。建设健康炎陵。大力发展健康产业，传承发展中医药事业。进一步加强与株洲市中心医院的医疗合作，探索建立县域医疗共同体，全力推行分级诊疗，提升县域内患者就诊率。进一步做实家庭医生签约服务。加强医院特色专科和重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加快建成中医院、妇幼保健计生服务中心和疾控中心。强化社会保障。深入实施”民生100″工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实就业政策，开展职业技能和创业培训，实现更高质量和更充分就业。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构和社区居家养老服务的监督管理，推进养老服务体系建设。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，配套建设10个乡村文体广场；继续举办”罗霄放歌”、”全民健身月”等系列群众文体活动，抓好公益演出、公共文化场所免费开放、群众体育设施建设等文化惠民工程。同时，深入开展”七五”普法，全面推进法治炎陵建设。推进档案数字化建设。扎实开展第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。各位代表！新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将以建设”学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型”政府为目标，增强”四个意识”，提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决服从县委的领导和安排，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督，把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断增强政府公信力和执行力。一是坚持以学为先。对照”八种本领”要求，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习政策法规、经济管理、科学技术、社会治理等方面知识，不断提高运用法治思维和法治手段发展经济、化解矛盾、破解难题的能力。二是坚持务实为民。持续开展”马上就办、真抓实干”活动，实施”五问工作法”，推进政府工作项目化、清单化，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。坚持从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立起言必信、行必果的良好政风。三是坚持清廉为本。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守党风廉政建设各项规定。扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，推进”两学一做”学习教育常态化制度化。加大对项目建设、脱贫攻坚、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！名词解释：1.助保贷（P3）：即地方政府和银行共同筛选企业组成”中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成”助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。2.七个一批（P3）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。3.六定（P3）：即易地扶贫搬迁实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等办法。4.一提高两降低（P3）：即提高贫困学生入学率，降低贫困学生辍学率、降低贫困学生上学负担。5.六重保障（P3）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、”扶贫特惠保”、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。6.六大工程（P3）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.一带八基地（P5）：”一带”即炎帝线生态休闲农业风光带，”八基地”即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。8.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。11.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为”芙蓉学校”。12.两个责任（P8）：即指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。13.三个定位（P11）：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。14.两不愁、三保障（P11）：”两不愁”即不愁吃、不愁穿，”三保障”即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.四个不摘、四个只增不减（P11）：”四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，”四个只增不减”即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。16.一单四制（P13）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。17.”绿盾2017″专项行动（P13）：即”绿盾2017″国家级自然保护区监督检查专项行动。18.农村双改（P17）：即2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。19.四好农村路（P17）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一心两区多点（P18）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区”两区”为支撑，以建制镇为延伸。21.城市双修（P18）：即生态修复、城市修补。22.放管服（P19）：即简政放权、放管结合、优化服务。23.”三权”分置（P19）：即所有权、承包权、经营权分置。24.五大对接行动（P19）：即对接500强提升产业链、对接”新丝路”推动”走出去”、对接”自贸区”提升大平台、对接”湘商会”建设新家乡、对接”北上广”优化大环境。25.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.五问工作法（P21）：即每个单位、每个干部围绕”马上就办、真抓实干”活动要求，从1月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面开展自查自纠。28.两学一做（P22）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-16

• 【投资株洲】2018年株洲市政府工作报告

  2018年1月3日在株洲市第十五届人民代表大会第二次会议上株洲市人民政府市长阳卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是本届政府的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在市委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，全市经济保持平稳健康发展，社会大局和谐稳定。预计全市地区生产总值2700亿元，增长8%，固定资产投资增长13.5%，规模工业增加值增长7.2%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入增长8%。人均GDP跨越1万美元大关。这一年，我们坚持以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大为工作主线，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作取得新进步。培育发展战略性新兴产业、老工业基地转型升级、公立医院改革三项工作获国务院表彰。在2017年中国百强城市排行榜全省6个上榜城市中，排第2位。这一年，我们加快建设中国动力谷，轨道交通、通用航空、汽车等优势动力产业壮大发展，中国动力谷被誉为中国制造业向中高端升级的典型代表，获得国家层面的充分肯定和认同。这一年，我们加快建设“一带一部”开放发展先行区，加快“引进来”和“走出去”步伐，成功举办中国企业家年会、轨道交通产业国际高峰论坛、陶瓷产业博览会、服饰产业博览会等重大活动，城市知名度和开放度显著提升。这一年，我们加快建设老工业城市转型发展示范区，以壮士断腕的决心、背水一战的意志推进清水塘老工业区搬迁改造，147家中小企业关停验收，其中61家企业转型发展，转型升级取得突破性进展。这一年，我们加快建设城乡统筹发展幸福区，以“敢叫日月换新天”的气概决战脱贫攻坚，有望在全省率先实现整体脱贫，全面建成小康社会。大力实施交通畅通、旧城提质、城市绿荫、碧水蓝天等行动，成功蝉联全国文明城市，以全省第一的成绩通过国家卫生城市复审。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）着力调结构、兴产业，实体经济加速壮大。现代农业稳步发展。农业增加值增长3.5%，农产品加工总产值增长21%。粮食产量稳定在180万吨以上，新增高档优质稻面积31万亩，建立农业标准化示范基地80个。新增农民合作社127家。建成省级以上畜禽养殖标准化示范场60个，新增农产品“三品一标”认证71个。工业经济提质增效。大力推进中国制造2025试点示范市建设，成功入选国家首批通用航空产业综合示范区、国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、国家低碳城市试点。新增规模工业企业203家，新开工园区工业项目105个，新引进配套企业106家，实现科技成果转化110项。北汽二工厂、长城电脑、两机重大专项、IGBT产业化二期等一批重点项目，顺利推进或建成投产。加快建设国家自主创新示范区，全球首列智轨列车、12米纯电动智能驾驶客车、石墨烯超级电容器等一批高端新产品诞生。株洲高新区在全国的排名提升至23位，较上年前进5位。株洲经开区挂牌运行。服务业发展提速。第三产业增加值突破千亿大关。成功举办首届神农医药文化产业论坛、湖南夏季乡村旅游节、湖南（株洲）第三届电商峰会等活动。金融业快速发展，飞鹿股份、宏达电子首发上市，上市挂牌企业数量居全省第二。全市接待游客5265万人次，实现旅游总收入463.7亿元，分别增长17%、18%。 （二）着力攻项目、扩投资，发展后劲持续增强。项目建设扎实推进。持续开展“项目攻坚年”活动，全市新开工项目4168个，竣工项目3599个，其中重点项目完成投资1200亿元。环线贯通工程、中车物流基地等一批重点项目开工建设，轨道交通城、汽车博览园、湖南移动大数据中心、中国陶瓷谷、东城大道等一批项目加快推进，通用机场、华锐硬质合金、南方宇航高精传动等一批项目竣工投产或建成运营。项目引进力度加大。获批国家智能制造、工业强基等项目13个、制造强省项目38个。通过港洽周、深圳产业对接会、北京项目对接会等招商活动，成功引进恒大健康养生城、华夏幸福、万魔声学等重大项目，合同引资2859亿元。重点招商项目履约率87.3%。要素保障支撑有力。强化精准供地，大力开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，完成集体土地征拆4.3万亩、国有土地房屋征收58.2万平方米，城区拆违116万平方米。强化多元融资，全市新增社会融资760.2亿元，其中新增直接融资471.5亿元，社会融资规模居全省前列。 （三）着力破瓶颈、激活力，改革开放纵深推进。供给侧结构性改革持续深化。坚持引促结合、分类推进、关收并举，推进清水塘老工业区搬迁改造，中小企业关停取得决定性胜利，企业转移转型、环境治理、新城建设、产业导入同步推进。钢铁过剩落后产能全部退出，关停退出煤矿、烟花爆竹企业163家。积极化解商品房库存，商品房待售面积下降40%。深入开展“企业帮扶年”活动，推出“24小时见面机制”、第三方机构评估等新举措，全市共收集交办企业各类问题2380个，办结率90%。全面实施正税清费行动，减免企业税费超13亿元。规范政府融资与债务管理，有序推进政府债务偿还和置换。重点改革取得突破。加大“放管服”力度，建设领域投资审批制度改革和“一门式”服务获省首届管理创新奖。在全省率先开展“减证便民”改革，精简幅度超过90%。实现“41证合一”，是全省整合证照最多的市州之一。出台实施“财源建设12条”，财税质量稳步提升。组建金融服务集团，完成农信社改革。土地“三权分置”有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。党政领导干部生态环境损害责任追究、绿色信贷管理等改革全面实施。对外开放不断扩大。保税物流中心（B型）验收运营，铁路口岸和国际物流平台加快建设。全年完成进出口总额21.2亿美元，增长28.4%。实际利用外资11.6亿美元，增长10.9%。醴陵市成为全国首个出口电瓷质量安全示范区。“湖南跨贸云”项目落户株洲。中车株机、旗滨集团、联诚集团等海外投资项目有力推进。 （四）着力抓建设、强管理，城乡面貌不断改善。中心城区提质升级。湘江七桥、湘江大道一期等建成通车，响石广场改造工程启动建设。航空城、轨道交通城路网加快拉通。“公交都市”“绿色交通城市”创建力度加大，出租汽车行业改革稳步推进。改造小街小巷67条，完成老旧小区专项整治项目10个，改造开工棚户区3.3万户。启动杜甫草堂、白石人家等历史文化特色街区保护工程。完成湘江株洲城区河东段综合治理等70个工程景观建设。建成林荫道路9条，林荫停车场14个。城市管理更加精细。深入推进城管综合执法体制改革，获评全国先进。积极引导社会力量参与城市管理，“西瓜地图”“夜宵地图”等人性化管理获人民网点赞。智慧城管、智能交通、社会治理网格化管理等系统逐步完善。城乡建设步伐加快。“一区一县九镇”多规合一基本完成，武广新城、枫溪新城等片区加快开发。皇图岭镇、白兔潭镇分别获批全国特色小镇和省级美丽乡镇。《株洲市农村村庄规划建设管理条例》顺利实施。硬化农村公路235公里，窄路加宽226公里，改造危桥44座，建设农村招呼站150个。新增城镇管输天然气用户5.1万户、自来水用户4.2万户。兴建各类水利工程1.8万处，解决16.5万农村人口饮水安全问题。环境治理取得实效。全面推行河长制，市县乡村四级河长体系初步建立。扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，259个项目顺利实施。完成3处城市黑臭水体整治和6个工业园区污水处理设施建设，洗水工业园、枫溪污水处理厂建成运行。淘汰黄标车7816台。关停不达标规模养殖场372个。完成生态环保红线划定和267个行政村环境整治。造林18万亩，湘江流域退耕还林还湿试点项目有序推进。中央环保督察交办问题基本整改到位。 （五）着力办实事、惠民生，群众福祉日益提升。脱贫攻坚成效显著。大力实施“七个一批”“六大工程”，深入推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。5.67万贫困人口实现脱贫，126个贫困村退出，炎陵、茶陵已顺利通过省检，全市贫困发生率由2016年的3.64%下降到1.29%，脱贫攻坚取得决定性成效。“民生100”工程逐一落实。民生支出占财政总支出比重保持在70%以上。新增城镇就业和农村劳动力转移就业任务超额完成。城乡居民大病保险全面实现市级统筹、分级管理，在全省率先实施异地就医联网结算。最低生活保障标准和国家扶贫标准实现“两线合一”。农村五保对象基本医疗费全额减免。切实保障干部工资待遇，企业和机关事业单位退休人员养老待遇同步提升。获批全国居家和社区养老服务改革试点城市。完成农村危房改造9500户。市特殊教育学校建成使用，市属三所职业院校主体工程基本完工。爱心大院、云龙医院、田心医院提质改造有序推进，计划生育工作连续三年全省优秀。创建国家公共文化服务体系示范区通过中期评估，“一宫三馆四中心”全面建设，成功举办炎帝陵省祭、全国老年合唱节、全球华人羽毛球赛等重大文体活动。社会大局和谐稳定。圆满完成村（居）两委换届工作。平安株洲、法治株洲建设深入推进。成功侦破“3·15”维卡币特大网络传销案。第四次捧回“长安杯”。获全国综治工作优秀地市“六连冠”，全省唯一。大力开展安全生产大排查大管控大整治百日行动，妥善处置攸县“5·7”重大中毒窒息事故。食品药品安全监管持续加强。全力应对历史罕见洪涝灾害，取得了未垮一库一堤、无一人因灾伤亡的全面胜利。出色完成党的十九大等重大活动的信访维稳安保工作。积极开展军民共建，全面完成民兵训练、兵员征集任务，国防动员能力不断加强。 （六）着力转职能、树形象，政府自身建设全面加强。突出制度建设，进一步规范政府权力配置和运行。“马上就办、真抓实干”活动扎实开展。以“十个100”为抓手，严格实施重点工作月度考核，驰而不息推动工作落实。全面贯彻执行法治政府建设实施纲要。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实全面从严治党“两个责任”，廉政建设和反腐败斗争不断加强。认真办理市长热线和市长信箱，积极回应群众诉求。坚持重大问题及时向市委汇报，全面执行市人大及其常委会法规、决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。积极落实市人大常委会关于中国动力谷建设等6个审议意见。认真办理人大代表建议297件、政协提案344件，解决率不断提升。与此同时，统计、审计、工商、质监、检验检疫、外事侨务、人防、国安、移民、供销、广电、新闻出版、档案、地方志、气象、水文、民族宗教、住房公积金、对口支援、妇女儿童、残联、文联、红十字、贸促、侨联、对台等工作都有新进步。各位代表！过去的一年，我们付出了艰辛，流下了汗水，干了一些难事，办了一些大事。这些成绩，是在经济形势复杂多变、经济增长动力不足的背景下取得的，是在清水塘搬迁改造、煤炭烟花爆竹去产能力度空前、老工业城市转型阵痛加剧的条件下取得的，是在抗洪抢险、环境治理、脱贫攻坚等多重压力叠加的情况下取得的。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题：一是经济下行和结构调整的压力依然较大，产业发展新不足以补旧、小不足以补大、增不足以补减，新动能培育有待进一步加强。二是项目储备不多，特别是产业项目偏少，发展后劲不足。发展的不平衡问题较为突出，县域经济支撑还不够有力。三是经济社会发展中的风险不容忽视，防范化解债务风险的压力较大，安全生产、征地拆迁、信访维稳、非法集资等领域风险防控还需加强。四是部分干部思想观念、专业素养、创新意识、担当精神与新时代的发展要求还不适应，少数干部存在为官不为、精神懈怠的问题。对此，我们将采取有力措施，加以解决。 二、2018年主要目标和任务侯卫东官场笔记2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。党的十九大立足社会主要矛盾新变化、经济发展新常态、国际国内新形势，确立了新思想，明确了新目标，提出了新要求，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。2018年是改革开放40周年。从改革发端，到深化改革，再到全面深化改革，改革开放为发展积聚了更大动力、释放了更强活力，我们将逢山开路，遇水架桥，将改革开放进行到底。2018年是我市基本现代化的起步之年。我们正处在实现整体脱贫、全面建成小康社会、开启基本现代化新征程的崭新发展阶段，将朝着经济现代化、政治现代化、文化现代化、社会现代化、生态文明现代化的道路迈出坚定有力的新步伐。“新故相推，日生不滞。”新时代的伟大征程已经开启，我们要勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，不驰于空想，不鹜于虚声，一步一个脚印，在新时代的宏阔画卷上绘就更加辉煌的图景，大踏步迈向更加美好的未来！2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求和更好发挥“四个作用”要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，切实落实省委创新引领、开放崛起战略，以产业项目建设年为抓手，着力构建现代化经济体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现整体脱贫和全面建成小康社会目标，开启基本现代化新征程。2018年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长7%左右；城乡居民收入高于经济增长；完成省下达的节能减排任务。各位代表！新时代最鲜明的特征是，经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。做好2018年政府工作，要致力于推动高质量发展，重点把握以下几点：一是坚持“稳中求进、进中争先”总基调，准确把握工作节奏和力度。审时度势，尊重规律，该稳的稳住，该进的进好，该争的力争。“稳”是主基调，主要是稳预期、稳增长、防风险、守底线。“进”是主方向，重点在产业升级、改革创新、开放发展、乡村振兴等关键领域积极进取。“争先”是主要求，是株洲发挥“四个作用”、实现“两个走在前列”的应有之义、应担之责。按照这一总基调，我们确立了保持8.5%左右的增长速度，既体现了省委、省政府的要求，也体现了自我加压、奋勇争先的坚定决心。二是推动“三大变革”，着力提升经济发展的质量和效益。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。要坚持质量第 一、效益优先，以提高供给体系质量为主攻方向，深化供给侧结构性改革。坚持以抓改革为重点推动动力变革、以优服务为重点推动效率变革、以促创新为重点推动质量变革，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、绩效评价和政绩考核体系，加快实现向高质量发展的根本转变。三是开展“产业项目建设年”，突出抓重点、补短板、强弱项。抓经济的关键是抓产业、抓项目。把“产业项目建设年”作为2018年经济工作的主抓手，既落实上级要求，又符合株洲实际，是我市近几年推进“项目攻坚年”和“企业帮扶年”的提升和深化。我们将全面对接全省“产业项目建设年”提出的“5个100”工程，重点推进“五个一批”计划，聚力实施“五大行动”，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们将以永不懈怠的精神、一往无前的勇气，凝聚全市上下同心共筑中国梦的磅礴力量，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取建设富饶、美丽、幸福新株洲的新胜利！ 三、2018年重点工作围绕以上目标和要求，主要做好以下七个方面工作： （一）加快产业转型升级实施规划引领行动。持续推进工业“1093”行动，制定中国动力谷实施方案，编制新材料、先进陶瓷、生物医药等新兴产业规划，完善产业规划体系，优化产业布局。围绕11个优势产业链，针对关键节点和薄弱环节，明确任务书、路线图、时间表，着力补链、强链、延链。优先策划主机引进项目，年内引进1家以上。注重产业规划融合，加快建设大数据、工业云平台，开展三年千家企业“上云”行动，积极培育智能制造、网络众包、云制造等新技术、新模式、新业态。加快南方军民融合协同创新中心建设，促进军民融合。实施项目攻坚行动。总结推广“项目攻坚年”成功经验，重点攻坚项目前期、招商引资、要素保障等关键环节，提高投资效益，力争全年产业投资过1000亿元，占固定资产投资40%以上。对接落实省“5个100”建设任务，充分发挥产业优势，积极争取国省项目和资金支持，着力策划引进一批项目，强化产业发展支撑。重点实施一批重大产业项目：启动商用车车桥及高速齿轮制造、株冶锌基材料等项目建设；推进孚能新能源动力电池、高速道岔产业化及智能制造等项目建设；确保格斯特航空发动机零部件生产及配套一期、中车时代电动汽车系统产业化等项目竣工投产。创新融资手段，设立产业发展引导基金，支持政策性融资担保公司做大做强，全年新增社会融资400亿元以上。加大征拆力度，完成集体土地征拆3.18万亩、国有土地房屋征收40万平方米。实施园区升级行动。大力开展园区攻坚三年大会战。力争园区引进项目当年履约率70%以上，当年开工率50%以上，园区主特产业占园区经济总量达到60%以上。健全园区管理体制，赋予园区在项目审批、土地开发、财政收支等方面更多的自主权。进一步优化园区产业布局，突出差异化、特色化发展，引导和支持优势产业链向县市工业园区延伸，加快建设数据湖、信息港、华夏幸福云龙产业新城、醴陵电力电瓷电器产业园、攸县长明新能源基地等一批产业发展平台。进一步强化园区建设管理，完善生产和生活配套，重点整治田心片区、董家塅片区等一批老工业区周边环境。加大园区土地储备和开发力度，切实提高标准厂房的使用率。创造条件支持醴陵经开区、株洲经开区申报国家级经开区。推动株洲经开区与长沙的产城对接，发挥株洲在长株潭一体化中的主动作用。实施设施配套行动。坚持以“支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活”为导向，完善水、电、路、气、讯等基础设施，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升产业配套服务功能，促进产城融合。大力发展现代金融、现代物流、职业教育和人力资源等生产性服务业，加快株洲电商城、中车物流等项目建设，推进金融集聚区发展，打造一批电子商务平台、物流配送平台和金融服务平台，推动生产性服务业与制造业相互促进、融合发展。实施环境优化行动。着眼于提升城市软实力和核心竞争力，把优化发展环境摆在更加突出的位置，为实现高质量发展提供更加有力的支撑。优化政策环境，坚决落实产业扶持政策，完善相关产业配套政策，加强诚信政府建设，兑现已出台政策。优化服务环境，加大企业帮扶力度，进一步优化审批程序，完善重大项目联系服务机制，围绕企业需求提供快速、精准和一站式服务。优化法治环境，规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，切实维护企业的合法权益。构建“亲”“清”新型政商关系，既要积极引进新企业，又要支持本土企业发展壮大，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围。 （二）坚决打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向、底线思维，加强重点行业、重点领域的风险防范化解。摸清政府债务底数，进一步规范政府举债行为，严格依法依规实施PPP、政府购买服务，科学制定偿债计划，严格控制增量，逐步消化存量。积极推进混合所有制改革和政府投融资公司市场化转型。严厉打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，加快建设“综治中心+网格化+雪亮工程”的一体化综合平台。打好精准脱贫攻坚战。瞄准特定贫困群众精准帮扶，聚焦深度贫困地区精准发力，确保现行标准下的脱贫质量，确保贫困县脱贫摘帽一举成功，确保省下达的减贫人口任务圆满完成。完善脱贫攻坚长效机制，全面落实“四个不摘和四个只增不减”的要求，持续做好产业、就业、教育、健康、住房安全、兜底扶贫等工作，让有劳动能力的贫困户家家有就业，让特殊群体贫困户人人有保障，确保稳定脱贫不返贫。打好污染防治攻坚战。深入开展湘江保护治理第二个“三年行动计划”，压实四级河（湖）长管水治水护水职责，将环保网格化监管延伸到水面。完成枫溪港、陈埠港、凿石港黑臭水体整治，加快重点建制镇污水处理厂建设。全面完成水生态文明城市建设试点任务。切实加强企业达标排放、扬尘污染管控、餐饮油烟整治等工作，不断提高空气质量，打赢蓝天保卫战。抓好世行、亚投行土壤治理项目、铜霞路以南地块生态修复，完成国家环境污染第三方治理试点任务。推进生态绿心地区工业企业退出，完善生态补偿机制。深化农村人居环境整治，实施农业面源污染综合防治工程，加快污染耕地修复治理。 （三）深化改革创新深化供给侧结构性改革。重点在“破、立、降”上下功夫，着力提升供给体系质量。大力破除无效供给，全面处置“僵尸企业”，淘汰煤炭、烟花鞭炮等行业落后过剩产能。坚定不移、全面关停株冶及配套企业，确保清水塘老工业区搬迁改造取得标志性进展。大力培育新动能，积极导入新业态，启动建设清水塘科技创新园。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大非住宅商品房去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。调整和公布涉企收费目录清单，全面清理规范中介服务，进一步降低企业制度性交易成本和融资、人力、物流等成本。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，制定民间投资引导目录，放宽民间投资领域的范围。弘扬优秀企业家精神，完善公平竞争环境，促进民营企业加快发展。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，把经济管理权放到市场最需要的地方，把社会管理权放到群众最方便的地方。结合“智慧株洲”建设，积极推广“一门式”政务服务，重点推进“最多跑一次”改革，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，提高财政收入质量和财政资金效益，做好增值税、消费税、个人所得税等配套改革。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，实施上市公司培育工程，利用好多层次资本市场。深化农村综合改革，完善“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村集体产权制度改革试点。深化生态文明制度改革，全面开展第三次土地资源大调查，启动自然资源确权登记。深入推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查工作。统筹推进监察、环保、教育、医疗、文化、市场监管、供销合作、安全生产监管等领域改革，力争在两型社会、新型城镇化等“国字号”改革试点上形成新经验新模式。激发创新创业活力。统筹推进国家自主创新示范区、国家创新驱动助力工程示范城市以及国家创新型城市建设。着力建设一批“双创”平台，推动IGBT技术创新中心、轨道交通制造业国家级创新中心建设，支持高新区申报国家级双创示范基地，新增孵化器面积20万平方米以上。着力推进一批重大科技创新项目，重点实施两机重大专项、中车电器技术与材料工程研究院等项目。加快组建10亿元以上的科技成果转化基金，全年推进100项以上科技成果转化。着力推进一批重大产品创新，重点实施跨坐式单轨车辆、小型通用飞机涡桨发动机、碳陶新材料等研发生产项目。着力培育引进一批科技创新人才，落实国家“千人计划”、省“芙蓉人才计划”和市“人才新政30条”，实施高层次人才集聚工程，设立全球动力产业专家人才库，建设100名科技领军人才队伍。支持企业建设院士工作站、博士后工作站等人才集聚平台，新建一批高端创新团队。弘扬工匠精神，加大高素质技能人才培养力度，促进人才队伍与产业发展深度融合。加强名品名牌建设，确保全国质量强市示范城市创建通过验收。策划引进国家级检测认证机构，参与行业标准体系制定，提升株洲制造话语权。 （四）加大开放发展力度加强招商引资。大力推进“对接500强、提升产业链”行动和“对接湘商会、建设新家乡”行动，完善招商项目库和3个500强信息库，掀起大招商、招大商热潮。依托“沪洽周”“厦洽会”等平台，加强以商招商、产业链招商、科技招商和资本招商。充分利用株洲异地商会等各类湘商资源，引进一批湘商回株发展。大力发展会展经济，探索运用市场化模式，办好五大产业会展和第十五届国际茶文化研讨会。建立重大招商引资项目服务联动协调机制和项目代办机制，以钉钉子的精神招商引资，对看准的大项目、好项目，快速决策，盯住不放，确保落地。力争全年实际利用外资增长14%以上，利用内资增长18%以上，签约亿元以上重大项目100个以上。壮大外经外贸。大力推进“对接新丝路、推动走出去”行动，全面实施外经外贸“破零倍增”计划，力争全年进出口总额增长15%以上。加大“引进来”力度，加强与阿里国际站和中国国际电子商务的合作，引进高端电子商务物流商，建设跨境电商订单履约仓和备货集货中转中心。加快“走出去”步伐，打造株洲硬质合金、醴陵陶瓷、芦淞服饰等区域性国际品牌，加强通关、结汇、退税、物流、信保等服务，支持优势产业、优秀企业和优质产品走出去。夯实开放平台。大力推进“对接自贸区、提升大平台”行动和“对接北上广、优化大环境”行动。建立健全口岸经济区管理机构，完善株洲保税物流中心功能，启动铁路口岸、外贸综合服务平台、口岸经济区建设。争取“湘欧”快线延伸至我市，加快打通水、陆、空开放通道。支持一批外贸平台企业开展一站式综合服务，引进一批供应链综合服务商。推动贸易便利化改革，落实关检“三个一”深度合作，全面实现国际贸易“单一窗口”，推进全国通关一体化合作。 （五）提升新型城镇化发展水平完善城市综合功能。开展“城市双修”，不断提升城市承载能力。大力实施交通畅通行动，启动湘江八桥、铁东路北段全线路基工程建设，加快火车站改建等项目进度，拉通北环线C段、中车大道等一批骨干道路和园区道路，打通航空大道、黄山西路、劳动支路等一批城市“断头路”，疏通响石广场等一批交通堵点。启动建设路、新华路BRT项目建设。大力实施城市绿荫行动，加快推进神农生态带、雪峰岭公园、云峰森林植物园等项目建设。大力实施旧城提质行动，加快“两岸一线”景观靓化、历史文化街区、老旧小区等项目建设。实施绿化美化亮化净化工程，进一步提升城市品质品位。启动“十大公园十大湖”“一江八港六走廊”建设，加快推进地下综合管廊和海绵城市建设。推进城市管理升级。深化城市管理和综合执法体制改革，全面实施《株洲市城市综合管理条例》，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，巩固“创文”“创卫”成果。加快餐厨废弃物资源化利用、垃圾焚烧发电厂二期、南郊垃圾填埋场封场等项目建设。持续抓好查违拆违控违，完成城区拆违100万平方米。深入开展“文明城管”行动，推进智慧城管升级，积极探索“城管+律师”执法新模式，提升城市管理人性化、智能化、法治化水平。加快特色城镇建设。深化国家新型城镇化综合试点，大力推进城乡一体化发展。加快攸县撤县设市、株洲县撤县设区步伐。统筹城市和城镇规划布局，推广首批12个乡镇村庄规划建设管理行政审批试点经验。突出工业、农业、旅游、文化、康养、金融等业态融合，重点培育20个特色城镇，形成各具特色的小城镇建设发展模式。加快扩权强镇步伐，将规划、建设、城管等行政执法权授予特色镇行使。通过“以奖代补”竞争机制配套城镇基础设施资金。运用PPP、财政贴息、发行项目收益债等多种方式，激励社会资本投入，释放城镇建设潜力。 （六）大力实施乡村振兴战略加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。突出结构调整，大力发展高档优质稻，推进经济作物提质增效，完成省里下达的农业结构调整指导性任务。重点推进中华茶祖文化产业园、万樟园林、炎陵白鹅等产业项目建设。加快农产品加工业转型升级，新增市级以上龙头企业20家，农产品加工业总产值增长15%以上。突出品牌提升，推进“三品一标”产品认证工作，支持“炎陵黄桃”“皇图岭辣椒”等申请国家地理标志农产品。加大农业标准化示范基地创建和质量溯源体系建设力度，打造一批农业标准化基地和农产品质量安全追溯点。突出新型主体培育，发展适度规模经营，培育一批农民合作社示范社和示范家庭农场。依托农业科技研发平台，建设一批现代农业科技示范园和特色产业园。坚持全景式打造、全产业发展、全方位服务、全社会参与，大力发展全域旅游，加快酒埠江、九郎山、云阳山、神农谷、大京等旅游景区建设，创建炎陵、醴陵全域旅游示范县和炎帝陵国家5A级景区，打造大湘东旅游带。加强农村基础设施建设。坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。推进茶界高速、渌水航道、S205、S207等项目前期工作。加快S105、东城大道、长株攸快速通道等项目建设，力争莲株高速全线建成通车，确保航电枢纽二线船闸竣工通航。推进“四好农村路”建设，完成自然村通水泥（沥青）路590公里，提质改造农村公路288公里，完成安保工程400公里、危桥改造30座。连片推进农田水利基础设施建设，完成酒埠江大型水库、龙潭中型水库年度除险加固任务和102座小Ⅱ型水库除险加固。推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，大力实施“一廊十镇百村”美丽乡村示范工程，推进村容村貌综合整治，开展村庄规划建设管理试点，整治农村空心破败房。加强网络基础设施建设，实现“三网”融合全覆盖。推进“气化株洲”长输管线建设，开展“气化村镇”试点建设。创新乡村治理体系。推动社会治理重心向基层下移，创新基层民主管理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高基层组织凝聚力和战斗力，选好管好用好农村基层组织带头人，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加大法律援助力度，切实提高基层法治水平。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，不断提高乡村社会文明程度。 （七）持续保障和改善民生深入实施“民生100”工程。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要，作为政府工作的责任、动力和取向。在全面完成各项民生指标任务的同时，着力解决一批老百姓的操心事、烦心事：深入推进“厕所革命”，全年新建改建120座公共厕所；改造城市棚户区2.24万户，改造农村危旧土坯房6156户，着力解决困难群众住房难题；开展居民小区违章建筑、消防安全、房屋质量、电梯质量安全等综合治理，加强小区物业规范化管理；修通和改造47条支路及小街小巷；加快“互联网+停车”功能停车信息系统建设，建成一批公共停车场，缓解城市停车难；加大重点拥堵路段改造力度，优化交通秩序管理，打通一批交通堵点；解决11万农村人口饮水不安全问题；继续推进一批农贸市场的提质改造；实施60所农村学校“改薄”工程，改善义务教育办学条件。促进社会事业发展。加快教育强市建设，着力解决学前教育资源不足、中小学生课外负担重、“超大班额”等突出问题。完成南方中学新校主体工程建设，提质改造市一中、三中、八中，推进航空产业职院建设，加快建设铁道职院，确保工业学校、幼师学校和汽车工程职院秋季搬迁开学。支持湖南工业大学内涵建设、特色发展，加快湖南工业大学醴陵陶瓷学院建设。推动民办学校分类登记和管理，扩大普职融通范围。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划和教师成长幸福工程。深入推进健康株洲建设，深化公立医院配套改革，全面建立分级诊疗，实施第二批临床医学重点专科建设项目，推进平安医院建设，加快基层公共服务能力提升，促进公共卫生服务均等化。争取湖湘中医药博物馆落户株洲。完成国家公共文化服务体系示范区创建。加快市博物馆、美术馆搬迁，完成市群艺馆改扩建，启动市图书馆新馆和文化市场数字化监管平台建设。推动湖南工业博物馆和工业遗址公园建设。全面铺开国家文化消费试点工作。积极参加省第六届艺术节、省第十三届运动会。加大社会保障力度。深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，确保全年新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业1.25万人。稳步实施全民参保计划，确保全年新增企业养老保险参保3万人。健全低保标准增长机制，完善社会救助体系，最低生活保障月人均补差提高10%以上。对80岁以上老人，实行高龄补贴扩面提标。新增公积金建制人数1.5万。推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，完成9.05万农村适龄妇女“两癌”免费检查。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域，努力打造居家和社区养老服务圈。加强和创新社会治理。构建社会治安立体化防控体系，加快“智慧株洲”电子眼联网项目建设，降压发案数，提高破案率，重点打击黄赌毒、黑拐骗，提升人民群众安全感。深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产形势平稳有序。开展信访维稳“三无”创建活动。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。深入开展国家食品安全示范城市创建，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作。加强国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防及军事设施保护、管理和建设，深入开展军民共建。各位代表！“幸福都是奋斗出来的。”走进新时代，开启新征程，实现新目标，不是喊喊口号，做做样子就能完成的。我们必须俯下身子，撸起袖子，切实加强自身建设，着力打造“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府，为实现全市人民的共同愿景付出更为艰辛的努力。必须忠诚坚定。忠诚于党，增强“四个意识”，提高政治站位，时刻不忘出发志、不失主心骨、不丢方向盘，坚定不移执行党的路线、方针、政策，坚定不移落实中央和省委、市委的决策部署。忠诚于法，深入推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督。忠诚为民，坚持民生优先，不忘公仆之心，永葆民本情怀，利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。必须创新进取。以敢闯敢试的勇气，自我革新的状态，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。按照党的十九大提出的增强“八种本领”的要求，大兴学习之风、调研之风，不断培育专业精神，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业水平。必须务实担当。大力弘扬“火车头”精神，深入开展“马上就办、真抓实干”活动，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲抓落实，干事业。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，善谋善断、善作善成。必须清正廉洁。严格落实全面从严治党责任，驰而不息改作风、纠“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等问题。加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋勇前行，为加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”而继续不懈努力！名词解释:1.三品一标（P3）:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.41证合一（P4）：对23个工作部门的41个涉企证照事项进行整合，改为由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，被整合证照不再发放，被整合证照事项不再办理。3.三权分置（P5）：所有权、承包权、经营权分置。4.一区一县九镇（P5）：云龙示范区，炎陵县，高垅镇、网岭镇、白兔潭镇、朱亭镇、白关镇、三门镇、仙庾镇、东富镇、酒埠江镇。5.七个一批（P6）：发展特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、医疗保险和救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批。6.六大工程（P6）：交通扶贫，水利扶贫，通信和电力、光伏扶贫，农村危房改造与环境综合治理扶贫，文化扶贫，乡村旅游扶贫工程。7.“一宫三馆四中心”：工人文化宫、博物馆、图书馆、美术馆、夕阳红文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、神农文化传承中心。8.十个100（P7）：进入国省科技计划项目100个，新增规模以上工业企业100家，科技成果转化100项，城市拆违100万平方米，清水塘关停搬迁企业100家以上，园区新开工工业项目100个，三大动力产业新引进配套企业100家，民生100工程，竣工投产重点项目100个，改造支路、小街小巷及新建片区道路共100条以上。9.“5个100”工程（P11）：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。10.五个一批（P11）：推进一批重大产业项目、一批重大科技创新项目、一批重大产品创新和引进一批“500强”企业、一批科技创新人才。11.工业“1093”行动（P11）：发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业；实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、“互联网+”应用等9大专项行动；打造标志性产业基地（轨道交通、航空、汽车）、标志性产业集群（陶瓷、服饰、电子信息、新材料）、标志性领军企业（10家百亿级行业龙头企业）等3大标志性工程。12.企业“上云”（P12）：运用互联网手段，建立工业互联网云平台，通过嵌入APP企业客户端，实现网上在线链接，达到云诊断、云管理、云服务甚至是云交易、云制造的目的，为企业插上人工智能的翅膀。13.四个不摘和四个只增不减（P14）：“四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；“四个只增不减”即工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减。14.僵尸企业（P15）：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。15.“湘欧”快线（P18）：中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发经满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。16.关检“三个一”（P18）:海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式。17.城市双修（P18）：生态修复、城市修补。18.两岸一线（P18）：两岸即湘江株洲城区段两岸，一线即城际铁路株洲城区沿线。19.十大公园十大湖（P18）：“十大公园”即博古山公园、雪峰岭公园、月形山公园、清水塘遗址公园、轨道城中央公园、枫溪公园、新苗公园、凤凰山公园、天池公园、九郎山森林公园；“十大湖”即万丰湖、星月湖、沧水湖、清水湖（暂定名）、云峰湖、云龙湖、升龙湖、潜龙湖、日月湖、凤栖湖。20.一江八港六走廊（P19）：“一江”即湘江水系；“八港”即河东的霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港，以及河西韶溪港、陈埠港、万丰港、凿石港；“六走廊”即神农生态带、霞湾景观生态带、天易自主创业园生态带、中环大道景观生态带、湘江风光带东岸综合治理、湘江风光带西岸综合治理等六大生态景观走廊。21.四好农村路（P20）：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.一廊十镇百村（P20）：“一廊”即106国道、醴茶高速沿线美丽乡村示范长廊；“十镇”即每个县市区以镇（片区）为单位建设一个美丽乡村示范片区；“百村”即全市选择200个基础条件比较好的村实施美丽乡村示范创建。23.四个意识（P23）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.八种本领（P24）：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资醴陵市】2018年醴陵市政府工作报告

  2018年1月11日在醴陵市第十六届人民代表大会第三次会议上市长康月林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大为工作主线，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“稳中求进、进中求快、快中求优”总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面打响“四大战役”，加快建设“四个醴陵”，全市经济保持平稳健康发展，社会大局和谐稳定。预计（下同）全市实现地区生产总值637.5亿元，增长8%；一般公共预算收入54亿元，增长8%；工业总产值1264.2亿元，增长11.2%；固定资产投资446.9亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额204.8亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别达36545元、24369元，增长8.3%、8.7%。这一年，县域综合发展实力位居全国百强县（市）第56位，前进17位；工业竞争力位居“中国工业百强县（市）”第86位，前进7位；首次进入中国县域成长竞争力50强榜单，位居第45位，突破之大、进步之快、效果之好前所未有。人民日报以《中国陶瓷谷新醴陵》为题，对醴陵进行宣传推介，新华社、中央电视台等国家级主流媒体纷纷推介醴陵的好做法、好经验、好成效。这一年，荣获国家级、省部级荣誉70余项，成功入选国家农村综合性改革试点试验县（市），安全生产、计划生育、综合治理同时荣获全省先进，摘得“大满贯”，PPP项目、“河长制”等多项工作在省、株洲市各类会议上作典型经验发言，有望提前三年实现整体脱贫、建成全面小康社会。这一年，出台园区招商、陶瓷产业、花炮产业、创新创业“四个十条”政策，支持实体实业发展，兑现奖励资金2000余万元，惠及企业210余家。启动烟花自动化生产线三年行动计划，5条生产线建成投产，获得国家安监总局和省市高度认可。深入开展企业帮扶，出台《醴陵市优化经济发展环境十条禁止性规定》，严格落实“一单四制”，帮助企业解决各类问题300余个。这一年，坚持开放发展，成功举办2017中国醴陵国际陶瓷产业博览会，共吸引来自25个国家和香港台湾地区的671家企业参展，参观人数达46.2万人次，现场产品交易额1.2亿元，合同额6.5亿元，招商签约项目32个、合同额182亿元。成功创建全国第一个出口电瓷质量安全示范区、全国第二个出口日用陶瓷质量安全示范区并顺利授牌。这一年，以中国陶瓷谷、渌江新城、“瓷城古韵”、“醴北人家”四个百亿工程为重点，安排重点项目242个，比2016年增加64个。其中株洲市级重点建设项目67个，比2016年增加25个。这一年，深入推进“三创四化”，渌江河治理、城乡污水处理、城镇保洁、官庄水源保护等工作成效显著，“农村道路提质”“农村环境整治”“农村水域治理”三个“三年行动计划”全面推进，城乡面貌更净更美更有序，获得各级各界的广泛关注和充分肯定。一年来，我们主要抓好了五个方面的工作： （一）坚持以转型升级为引领，产业结构不断优化。以供给侧结构性改革为主线，设立10亿元产业发展基金，着力延链、补链、强链，产业转型步伐加快、实现量质齐升。工业经济稳中有进。实现规模工业增加值390.5亿元，规模以上工业企业增至580家。陶瓷产业总产值达701.8亿元，占世界市场份额的15.3%；电瓷占世界市场份额的34.5%。先进陶瓷材料产业链被列入全省20个工业新兴优势产业链。东富电力电瓷电器产业园项目启动建设。整合1亿元资金加快落后产能淘汰退出，烟花爆竹企业整合至199家。陶瓷烟花职业技术学校与48家花炮企业订单培养花炮生产与管理人员105人。时代金属成功研发“复兴号”高铁配件，醴陵“智造”进入世界先进水平。服饰、玻璃、汽配、新材料等产业加快发展。构建“一谷一城一园”发展格局，经开区实现技工贸总收入660亿元，增长12.6%。成功启动中小企业公共服务平台，被认定为“湖南省中小企业公共服务窗口平台”。5家企业进入省上市后备企业资源库名单。现代农业加快发展。继续保持全省粮食生产先进县地位。积极推进土地流转，加快土地确权颁证，两项工作均走在全省前列。第三次全国农业普查顺利推进。完成“三品一标”认证14个，“玻璃椒”获评国家地理标志产品。新增农民专业合作社267家、市级农业产业化龙头企业7家，创建农业标准化生产基地12个。推广“互联网+特色农产品”模式，农村淘宝服务中心建成并投入使用，实现“网货下乡”破千万元。第三产业持续攀升。着力构建“四点一谷一片”旅游布局，全年接待游客600余万人次，增长35%，实现旅游收入58.16亿元，增长38%。在国家旅游局发布的《2017全域旅游发展报告》中，醴陵获3次“点赞”。醴陵瓷谷成功创建国家3A级景区，渌江书院、耿传公祠被列入国家3A级景区创建名单，袁昌英纪念园建成开园，李立三故居提质改造等50个全域旅游重点项目建设顺利推进，平汝高速耿祠互通项目成功获批。中国旅游融媒体“红色旅游扶贫湘东行”和全国自驾游携手CCTV及百家媒体走进醴陵，“醴北人家”首届山地马拉松比赛和船湾镇、板杉镇、枫林镇、浦口镇系列乡村旅游节会活动成功举办，全域旅游盛大起航。着力构建现代物流体系，外贸综合服务中心、安迅物流中心建成并投入使用。举办2017湖南醴陵房地产博览会和“送房下乡”活动，实现商品房销售额33.5亿元，增长36.2%。组织企业参加春秋两季广交会，成交额增长16.5%。金融机构存贷款余额分别达343.31亿元、177.16亿元，增长6.91%、28.56%。实现进出口总额24亿元，增长10%。实现“破零”企业24家、“倍增”企业19家。 （二）坚持以项目建设为支撑，发展后劲不断增强。坚持以项目促发展、以项目添动力、以项目求突破，项目数量之多、投资总量之大创历史新高。招商引资成果丰硕。积极对接广东醴陵商会、深圳醴陵商会等近20个异地商会组织，在外企业回迁和回乡投资率不断提高。引进碧桂园房产开发、中盐红四方复合肥（湖南）生产基地等58个项目，合同引资370.2亿元。规范推广运用PPP合作模式，新增官庄湖水系综合开发、凤凰山城市中心公园等PPP项目4个，共征集8个，投资总额约180亿元。PPP项目工作获财政部高度肯定，株洲市PPP项目现场会在醴陵召开。项目建设稳步推进。陶子湖综合片区、新妇幼、新三中等133个项目开工建设，东城大道建设运营、渌江产业服务中心、釉下五彩城等项目加速推进，中国陶瓷谷国际会展中心、东富大道等64个项目竣工投入使用。要素保障全面加强。全年征地6016亩，征拆房屋1600余栋（套），45个项目征拆清零，征拆征收工作居株洲五县市第一。全年报批建设用地项目55宗，面积5259亩。加强银政企合作，成立众微创新创业投资基金，规模达3亿元。 （三）坚持以“三创四化”为抓手，城乡面貌不断改善。坚持“硬环境”和“软环境”两手抓、城市和农村同推进，城市建成区面积拓展至42平方公里，城镇化率达62%，城乡环境更美、更舒心。城市形象明显提升。全面推行“河长制”“路长制”，启动“五江六水”治理，渌江城区段、官庄水库、望仙桥水库、雪峰山水库畜禽养殖和网箱养鱼全部退出，城区段渌江水质由四类变成二类，醴泉路、泉湖路、左权路、瓷城大道等126条大街小巷完成提质改造。瓷城古韵两岸文化休闲项目示范段建成投入使用，城区历史上首次没有发生内涝，市民自发给市委、市政府送来锦旗和感谢信。“三桥两洲一廊”、仙山公园、渌江广场、高铁广场等30余处城市重要节点和太一市场、黄沙市场、阳三石市场等11个农贸市场提质改造相继完成。建成桎木嘴、车顿桥等“口袋公园”20余个，城区绿地率达32.87%。大力开展“四治”行动，完成湘运汽车站整体搬迁和5000个停车位建设，瓷博会等重大活动期间交通秩序良好。强力拆违控违，共拆除违法建设4.86万平方米。大力推进《大气污染防治行动计划》，全年空气质量优良天数达315天，优良率86.3%。扎实做好中央环保督察组交办的44个问题整改，顺利通过“回头看”。积极开展文明创建，市人民检察院、长庆示范区珊田村、姜湾小学分别获评全国第五届文明单位、文明村镇和首届文明校园称号。镇村环境更加宜居。编制完成枫林镇、茶山镇等镇总体规划和白兔潭镇、左权镇“多规合一”规划，编制完成184个村庄规划，镇村布局更加科学合理。推进“七个一”工程，着力打造一批镇区示范街，镇区常态保洁力度不断加大。白兔潭镇、枫林镇、船湾镇、东富镇成功入选株洲市特色小镇建设名单，白兔潭镇获评湖南省美丽乡镇示范镇。投入资金近5000万元，对饮用水源进行综合整治。成功入选全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县（市）。基础设施不断完善。交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施“五张网”建设有序推进。新改扩建农村公路480余公里，完成农村公路安保设施建设257公里，危桥改造33座。兴建整修各类水利工程400余处，完成城市防洪堤建设3.11公里，综合治理河道17公里。病死畜禽无害化处理中心全面建成并投入使用。启动农村安全饮水项目33个，完成投资3282万元。狮子坡水厂提质扩容项目有序推进。开展城区黑臭水体治理，污水处理厂二期开始试运行，东富镇、白兔潭镇污水处理厂完成建设，其他镇污水处理厂均完成选址工作。 （四）坚持以改革创新为动力，发展活力不断释放。推动改革与创新“双翼齐飞”，在改的过程中修复传统动能，在创的进程中培育新兴动力，综合发展实力显著增强。各类改革纵深推进。深化“放管服”改革，全面推行“一门式”服务，积极推动“减证便民”，行政审批时限缩短50%以上。着力推行商事登记制度改革，积极推进“多证合 一、一照一码”，商事登记实现“41证合1”。稳步推进公证体制改革，全面实现公证机构体制转轨。深化教育督导体制改革，获评第一批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）。深化医药卫生体制改革，推行家庭医生服务模式，县域医联体实现全覆盖，县域就诊率达92%。优化计划生育服务管理，计划生育管理八项制度在全省推介，获评全省计划生育先进单位。深化行政执法体制改革，白兔潭镇有望成为全省第二个具有相对集中处罚权的建制镇。创新创业氛围浓厚。设立1000万元产业引导基金，倡导大众创业万众创新，成功举办第二届创新创业大赛。组建陶瓷产业技术创新战略联盟，电商产业园、瓷城众创空间等创新创业平台基本成型。成功申报各项专利技术1200余项，15项市外成果在我市转化。实施“人才强市”战略，引进各类紧缺人才400余人。投入资金5000万元，建设人才公寓266套。《紧扣三个环节，激发县域人才活力》案例获评全国人才工作创新案例。品牌效应不断彰显。中国陶瓷谷国际会展中心获评2017中国最佳服务会展中心。醴陵陶瓷艺术城荣获全省首届“文化创新奖”。积极参加阿治曼“一带一路湖南主题展”活动，釉下五彩瓷惊艳亮相阿联酋，新亚瓷业在迪拜设立151陶瓷经贸平台。“陈扬龙醴陵釉下五彩瓷技艺传承展”在国家博物馆成功举办。醴陵瓷谷获评十大国家工业遗产旅游基地。船湾职业服装在庆祝建军90周年阅兵式上精彩亮相。 （五）坚持以民生民利为根本，群众满意度不断提高。始终坚持人民至上，把解决好人民群众最现实的利益问题作为最大的政绩，办好了一批看得见、摸得着的好事、实事。全年民生支出占财政总支出的73%，较2016年增加近7亿元。脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为第一民生工程，深入推进“七个一批、六大工程”，有望实现15个贫困村退出，7125名贫困人口脱贫。全面建成98.8公里“扶贫旅游专线”，带动沿线7877名贫困人口通过旅游产业增收。提前完成易地扶贫搬迁610户1819人，完成建档立卡贫困户农村危房改造568户。为所有建档立卡贫困户代缴城乡居民医疗保险费，实现建档立卡贫困人口扶贫“特惠保”全覆盖。完成17个省级贫困村卫生室标准化改造。持续开展“湘雅乡情醴陵行”活动，贫困群众在家门口享受到了省级医疗服务。社会扶贫APP各项数据位列全省第一。民生实事扎实开展。“民生100”工程全面完成。促进义务教育均衡发展，完成50所标准化学校建设和45所薄弱学校、35所大班额学校改造。高考二本（含二本）以上上线率摘得株洲地区“四连冠”，连续七年被评为“株洲市高中质量建设先进县（市、区）”。省内第一所陶瓷大学湖南工业大学醴陵陶瓷学院项目建设加速推进。市中医院成功创建国家三级甲等中医医院并顺利授牌，市疾控中心成功升级甲级疾病预防控制机构，市妇幼保健计划生育服务中心荣获全国巾帼文明岗。国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过中期评估。全力推进省级食品安全城市创建工作，39家餐饮服务单位、41家食品流通单位通过食品安全示范店创建综合验收。积极促进就业，全年新增城镇就业7000余人、农村劳动力转移就业4600余人。社会保障体系不断完善，城乡低保月人均救助水平分别达286元、149元，五项社会保险总人数达162万人次。积极开展助残工作，残障对象无障碍设施改造经验被央视《焦点访谈》专题典型推介。东岗村获评首批全国农村幸福社区示范单位。市民政局获评“全国敬老文明号”。顺利完成第二次全国地名普查工作。全面实行封山育林，森林防火形势持续好转，森林覆盖率达55.17%。完成玉瓷路、白兔潭城中村等棚户区改造3509户、公租房建设1146套。社会大局和谐稳定。以“安全保卫战”为抓手，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，深入开展“安全生产大检查”，排查隐患1.3万余处，事故发生率同比下降60%。建立高危行业在线监控系统，烟花爆竹综合管理服务平台和全国第一家黑火药联合配送中心全面建成，安全监管水平不断提高。完善“打防管控”立体式社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，破案率显著提高。成立“网格化”管理中心，全面推行“三基一网”，搭建市、镇（街、长庆示范区）、村（社区）、基层网格“四级平台”，为群众代办各类事务8000余件，帮助困难群众1.2万余人次，群众满意率达99%。城乡社区“网格化”服务管理模式荣获“株洲市首届管理创新奖”。不断加大信访维稳工作力度，全年信访总量明显下降，特护期间实现“零登记”“零非访”“零事故”。嘉树镇获评2017年度全省十大“平安乡镇”。圆满完成270个村（居）两委换届选举工作，基层班子结构进一步优化。充分发挥“12345”市长热线平台作用，解决各类问题4000余个，群众满意率达95%以上。全力防范和打击非法集资，金融风险总体可控。市人武部积极参建参治，军民融合发展呈现新活力。自身建设全面加强。深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省、株洲市关于改进工作作风、密切联系群众等各项规定，“两学一做”学习教育常态化制度化工作取得扎实成效。大力开展“七五普法”，建立市政府常务会议学法制度，依法行政水平不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，始终坚持把纪律挺在前面，抓好了行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设得到新加强。坚持市委领导，自觉接受人大和政协监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，办理人大代表建议124件、政协委员提案136件，办结率和满意率均达100%。与此同时，妇女儿童、老龄、残联、外事侨务、对台、宗教、住房公积金、广播电视、文化执法、招投标、档案史志、两型建设、机构编制、政府法制、口岸、海关、检验检疫、供销、物价、国防、人防、消防、民兵预备役、烟草、通讯、移民、水文、气象、志愿者服务等工作均取得新成效。事非经过不知难。这一年，面对经济下行和转型升级双重挑战，面临环境治理、脱贫攻坚、安全生产等多方压力，经过全市人民的共同奋斗，我们战胜了一个又一个困难，攻克了一个又一个难关，创造了一个又一个奇迹。我们始终牢记，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。一年来，我们集中精力、集合财力、集结人力，办成了一件又一件群众最关心、最关注、最关切的大事、难事、急事。以开展“三创四化”为抓手，“城市之貌”明显改善，人民群众不再为“乱”而烦；以建好瓷城古韵两岸文化休闲项目示范段为重点，城市“内涝之病”有效解决，人民群众不再为“涝”而愁；以建好“扶贫旅游专线”为标志，“致富之路”不断畅通，人民群众不再为“穷”而困；以建设美丽乡村为契机，“宜居之家”更加优美，人民群众不再为“居”而忧。我们可以自豪地说，醴陵进入了发展氛围特别浓、发展质量特别高、发展机遇特别好的黄金时期！各位代表，奋斗历程铿锵激越，发展成就令人振奋。我们深刻体会到：要实现醴陵经济社会的持续健康稳步发展，必须始终不渝坚持党的领导、坚持民生为本、坚持发展为先，必须旗帜鲜明讲政治、讲团结、讲纪律，必须毫不动摇抓产业、抓项目、抓民生，必须持之以恒促改革、促创新、促开放。这一年成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督、支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻醴部队、民兵预备役官兵和全市人民，向关心、支持、参与醴陵建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，站在新时代的历史起点，我们冷静审视：社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们清醒看到：一年来，我们虽然引进了一些投资强度大、经济效益好的大项目、好项目，但技术含量高、产业关联度大的产业集群项目还不够多，需要在招商引资上进一步发力；一年来，我们虽然推出了一些调结构、促转型的实招、妙招，但工业独大的产业结构仍然没有发生根本性变化，需要在壮大第三产业上再下苦功；一年来，我们虽然办好了一些惠民生、暖民心的民生实事，但与人民日益增长的美好生活需要相比还有不少差距，需要在保障和改善民生上继续努力，等等。面对这些问题，我们将拿出更大的魄力、更足的勇气和更实的举措，认真研究解决。 二、2018年目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我们开启基本现代化新征程的首战之年。虽然当前世界经济复苏不稳，国内经济处在筑底阶段，结构调整和经济下行双重压力仍然较大，但要看到国家宏观经济发展长期向好的基本面没有变，我市地处“一带一部”结合部和湘赣开放合作先行区的优势正在不断凸显，经济发展“稳”的基础在巩固、“进”的动能在增强。身处冲刺脱贫攻坚的关键期、建设全面小康的决胜期和转型升级的攻坚期，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把为人民群众创造美好生活作为始终不渝的奋斗目标，按照高质量发展要求，进一步坚定信心、鼓足干劲，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，在新时代的伟大征程中再创辉煌！2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略、株洲市委“一谷三区”总体部署和醴陵市委各项决策部署，坚持“稳中求进、进中求快、快中求优”总基调，以产业项目建设年为抓手，深入推进产业突围、城镇提质、项目攻坚、安全保卫“四大战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现整体脱贫、建成全面小康，着力开启基本现代化新征程，加快建设富强美丽幸福文明新醴陵。2018年全市经济社会发展的主要目标：定性目标是“三先”，即“株洲领先”，各项工作要确保株洲市第一方阵；“全省率先”，争当湖南转型升级“排头兵”，率先开启基本现代化新征程；“全国争先”，在全国百强县持续进位，挺进50强。定量目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，规模工业增加值增长7.8%，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、9%，万元GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降3.5%、2%以上，全面完成各项约束性指标。围绕上述目标，突出抓好十大产业、十大园区、十大城镇、十大民生、十大科技创新“五个十大”项目。十大产业项目：①旗滨集团高性能玻璃项目②东富电力电瓷电器产业园③升华科技新建扩产项目④中盐红四方复合肥（湖南）生产基地项目⑤华联陶瓷产业项目⑥恒茂高科电子信息产业园⑦国际花炮物流中心项目⑧轨道交通部件生产基地项目（二期）⑨“四点一谷一片”全域旅游开发项目⑩13万亩农业产业结构调整和30万亩油茶产业发展建设项目。十大园区项目：①中国陶瓷谷陶子湖片区综合开发②经开区物流产业园③醴商创业园④中国陶瓷谷国际会展中心二期⑤釉下五彩城⑥茶东路及两厢开发⑦防水、造纸、服装产业集中区⑧清潭湾科技园⑨双创中心及渌江产业发展中心⑩电商产业园。十大城镇项目：①三创四化②楚东桥③东城大道及城市环线④G106沿线集镇提质改造⑤醴浏、桎马、S105、G60等国省干线建设项目⑥特色小镇建设项目（白兔潭、枫林、东富、船湾、沩山）⑦渌江新城路网（向阳河路、明月峰路）及地下综合管廊⑧碧桂园、金东湖、新都俪景等房产开发项目⑨凤凰山城市中心公园、寨子岭公园、寨子岭南路⑩玉瓷路。十大民生项目：①瓷城古韵两岸文化休闲项目②农村综合改革及农村环境综合治理③渌江水系综合治理④湖南陶瓷技师学院及醴陵陶瓷学院⑤渌江新城核心区工程建设运营（新城学校、新城医院）⑥城乡生活垃圾资源化处理（垃圾焚烧发电）⑦官庄湖水系综合开发⑧棚户区改造及安置区建设⑨基础教育提质扩容改造工程⑩综合农贸批发大市场。十大科技创新项目：①烟花鞭炮自动化生产线国家级示范项目②中南大学高铁研究中心项目③新世纪陶瓷3D打印项目④阳东磁电生物质能源及装备开发推广应用⑤银和、科一高性能陶瓷膜生产基地⑥高层次人才引进工程⑦智慧醴陵平台建设⑧湖南恒嘉业光纤光缆生产线⑨高品位石英矿项目⑩电力电瓷电器检验检测中心。 三、2018年工作安排坚持发展第一要务不动摇，着力抓重点、补短板、强弱项，坚定不移打好“三大攻坚战”，推进“三个着力”，全力推动各项事业不断取得新成效。 （一）着力壮大实体经济，在产业突围上实现新突破。坚持质量第 一、效益优先，以规划引领、园区升级、项目攻坚、设施配套、环境优化“五大行动”为抓手，以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建立现代化经济体系。做大做强实体实业。进一步完善“四个十条”政策，充分发挥政策的导向性作用，加快产业突围升级发展。以智能制造为核心，促进大数据、云计算、人工智能、“互联网+”等前沿技术与实体经济深度融合，力争在陶瓷、花炮、服饰、玻璃、汽配、电子信息、新材料等重点领域率先突破。抓好全国第三批产业集群（陶瓷产业）区域品牌建设试点工作，着力打造千亿陶瓷产业集群。大力推进“1915”国际陶瓷文化特色街区、瓷器口等项目建设，将中国陶瓷谷打造成世界级品牌。充分发挥国家级出口电瓷、日用陶瓷质量安全示范区两块国字号“金字招牌”优势，加大优势产品出口力度。按照“1235”目标和“一带三片多点”总体布局，深入推进《醴陵市推广烟花自动化生产线三年行动计划》，加速兼并重组、改造升级，培植壮大一批花炮龙头企业。着力提高三产占比。大力发展全域旅游，做好成立旅游发展委员会前期工作，加快建立“1+3+N”现代旅游治理体系。积极推进“四点一谷一片”建设，启动李立三故居、新世纪艺术馆创建国家4A级景区工作，抓好渌江书院、耿传公祠国家3A级旅游景区创建工作，做好醴陵窑保护与建设规划工作，创建一批知名景点景区。抓好国际花炮物流中心、枫林仓储物流等项目建设，补齐物流“短板”。充分发挥中国陶瓷谷国际会展中心的平台作用，成定制举办瓷博会等节会，发展壮大会展经济。大力开拓房地产市场，着力引进恒大、美的等知名房地产企业，力争年内房地产新开工75万平方米。推动园区提质升级。深入开展园区攻坚三年大会战，加快推进经济能手培育、服务企业提质、大数据建设、平台公司经营转型、平安园区创建“五大工程”，统筹推进“一谷一城一园”发展，主要指标实现翻番，形成千亿园区，争创国家级经开区。重点培育5家上市公司、5家过10亿元企业、5个国家级平台，入园企业达到500家，每年收储土地5000亩以上。推进渌江新城建设，完善渌江新城110KV变电站、污水处理厂、公交站点等基础设施。抓好陶子湖综合片区、东富工业园等路网建设，实现三大片区全方位互联互通、高效快达。力促总部经济园、兆富轨道交通创业园等项目开工；加快推进中盐红四方复合肥（湖南）生产基地、东富电力电瓷电器产业园等项目建设，力争早日投产见效；建好电商产业园、物流产业园、电子信息产业园、醴商创业园等项目，着力打造一批“园中园”。抓好陶子湖湿地公园、名人文化园等项目建设，进一步完善园区功能，集聚园区人气。不断健全“园政合一”管理体制，探索实行园区独立财税体制，依法依规将市本级权限下放到园区。优化经济发展环境。坚持问题导向，深入开展企业帮扶，落实挂号销号、定期通报等制度。坚持市级领导联系企业制度，完善“一企一策、分类帮扶”措施，扶持龙头企业上市发展，鼓励中小企业兼并重组，提升企业竞争力。全面实施市场准入负面清单制度，支持非公经济发展，激发各类市场主体活力。弘扬和保护企业家精神，培育造就一批有理想、有潜力、有战略眼光的企业领军人才。构建“亲”“清”政商关系，进一步营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。畅通项目审批“绿色通道”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，优化投资环境。 （二）深入推进“三创四化”，在城镇提质上实现新突破。认真贯彻落实《湖南省城市双修三年行动计划（20182020年）》和《湖南省农村双改三年行动计划（20182020年）》，统筹推进交通畅通、旧城提质、设施配套、株醴融城“四大行动”，做好申报国家卫生城市、国家园林城市的各项准备工作，成功创建省级文明城市。不断提升城镇品质。完善城市交通路网，推进楚东桥、向阳河路等主干道建设，打通青云北路、文化南路、寨子岭南路、桔园路等“断头路”，进一步拉开城市骨架，缓解交通压力。启动寨子岭公园、凤凰山城市中心公园建设，建好一批“口袋公园”，新增城市绿地36万平方米以上。打造具有醴陵特色的珊田法治文化广场，全面提升城市法治文化品味。大力推进“四治”行动，开展“六乱”“八小”整治，进一步优化城市形象，提升城市品质。开展城市交通秩序综合治理，大力推进交警执法服务站建设，构建良好道路交通安全环境。建设立体式停车设施，着力缓解“停车难”问题。全面推进“河长制”，深入开展河湖综合治理“三年行动计划”，确保水质变清变好。坚持“路长制”，提质改造40条小街小巷。完成姜湾、大坡里等16个农贸市场提质改造。铁腕拆违控违，加快存量拆除，坚决防止增量。高效促进数字城管系统实质性运作，实现数字城管平台与网格化平台“四个共享”。以白兔潭镇、左权镇为示范，加快其他镇“多规合一”规划编制，推进白兔潭镇、枫林镇、东富镇、船湾镇、沩山镇等五个特色小镇建设。扎实开展文明餐桌、文明旅游、文明交通等“十大文明行动”，抓好道德模范和“身边好人”评选工作，涵养市民素质，培育城市新风。实施乡村振兴战略。以成功入选国家农村综合性改革试点试验县（市）为契机，以健全村级集体经济发展机制、构建农民持续增收机制为重点，推动农村改革向纵深发展。积极对接省“三个百千万”工程，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。以推广集中育秧技术和双季稻全程机械化为核心，完成粮食播种面积100万亩以上、粮食总产10亿斤以上、水稻单产1000斤，确保粮食安全。继续实施“七个一”工程，致力将镇区打造成乡村振兴的高地。深入推进“农村道路提质”“农村环境整治”“农村水域治理”三个“三年行动计划”，集中抓好G106沿线和中心集镇的绿化、美化、亮化、数字化，切实改善农村人居环境。强化土壤污染管控和修复，加大耕地保护力度。加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加强农业面源污染防治。全面推进“双责地毯式”集中免疫，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜禽水产品质量安全事故。加强农村基层基础工作，全面实行村务公开，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强基础设施建设。启动莲株公路与醴陵大道立交项目建设，做好醴陵沪昆高铁（株洲东）综合客运枢纽站项目前期工作。加快客运西站、东站建设，完善站场设施，优化交通枢纽布局。建设村组联通公路300公里以上，完成桎马线、醴官线等农村道路提质升级，创建“四好农村路”示范县。实施“农村道路交通安全设施建设三年计划”，积极推行科技治超，不断加大交通管理基础建设投入，建设农村道路安保工程200公里以上。加大危桥改造力度，启动猫形潭、枧头洲、界陂3座渡改桥建设。加快防洪治涝减灾体系、农田水利灌溉、“五小水利”工程、小型水库除险加固等水利工程建设。加强官庄水库、望仙桥水库等饮用水源保护，确保饮用水安全。抓好狮子坡水厂提质扩容和城区供水管网项目建设，全力推进镇级污水处理厂建设。启动城乡生活垃圾一体化处理项目建设，完成建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理场和1座多机位垃圾中转站项目建设。推进“厕所革命”，完成2000座农村无害化卫生厕所和5座二类以上城市公厕建设。 （三）不断夯实发展基础，在项目攻坚上实现新突破。坚持把项目建设作为产业转型、基础完善和民生改善的重要抓手，积极对接省“百千万投资促进计划”，以“五个十大”项目为重点，强化土地、资金等要素保障，着力扩大有效投资。大力开展招商引资。重点围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业，陶瓷、服饰等传统优势产业，金融服务、健康养老、文化旅游等现代服务业开展招商工作，力争引进5家世界500强、中国500强、民营百强企业，引进项目100个以上，引资450亿元以上。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，推动精英回流、资源回引、资金回乡。强力推进项目建设。建立“新开工”“未开工”“已复工”“未复工”和“应竣工”五张项目清单，确保中南大学高铁研究中心、升华科技新建扩产等新建项目在年内开工建设，东城大道、枫溪谷生命科学园、瓷城古韵两岸文化休闲项目等在建项目加快推进，仙山公园提质改造、醴陵陶瓷艺术城（二期）等项目如期竣工验收。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，推行“一周一通报、一月一调度、一季一讲评、半年一考核”工作机制，确保履约落地率、开工建设率、竣工投产率大幅提升。全力强化要素保障。坚持“熟地”出让，着重推介一批地理位置好、投资潜力大的地块。加大土地收储力度，扩大收储范围，逐步增加土地储备量。继续推进和实施城乡建设用地增减挂钩，全力做好重点项目用地报批工作。大力推进征地拆迁，力争完成征地10000亩、征拆房屋2000栋（套）以上，实现50个以上项目征拆清零。坚持先安置后拆迁，全力推进新农村示范点建设。加大“阳光征拆”和司法保障力度，确保征拆工作公平公开。支持渌江集团、高新集团健全现代企业制度，加快转型发展步伐，强化项目资金保障。同时，统筹做好水、电、气等要素保障，及时解决建设过程中出现的困难和问题，确保项目建设顺利推进。 （四）严格落实各项责任，在安全保卫上实现新突破。坚持警钟长鸣，严守安全生产“底线”，加强和创新社会治理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。抓严安全生产。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾能力，全力打好“安全保卫战”。完善安全生产责任制，全面推行安全生产巡查，细化党政领导、部门监管、属地管理“三张责任清单”，深化“一单四制”管理，建立并实行重大安全风险“一票否决”。深入开展烟花爆竹、城镇燃气、道路交通、校园校车、食品药品、建筑施工、矿山等重点行业领域安全专项整治，突出城市建设运行安全风险防范，严防事故发生。加快智慧安监建设，提升安全监管智能化水平。推行基层安全生产“网格化”管理，形成各级联动、齐抓共管的安全生产治理格局。抓牢社会治理。完善社会治理制度建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平，打造共建共享共治的社会治理格局。按照“四级平台”“四时机制”“四化服务”“四个作用”的总体思路，大力推进“网格化”社会治理，健全社会治安防控体系。进一步推进“三实”信息采集、“实名制”登记等基础工作落地，建立重点行业、重点部位预测、预警、预防体系，提高各领域防范各类社会风险能力。健全金融监管体系，严厉打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。持续开展“平安醴陵”“法治醴陵”“无毒醴陵”“数字醴陵”等创建活动。抓实信访维稳。加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全“三调联动”和“四位一体”机制，实行台账式、网格化、动态化管理。进一步完善领导接访、领导包案、接返劝返、联席会议、督查督办、责任追究等制度，着力化解一批信访积案。重点抓好集体上访、越级上访和重复上访等突出问题，坚决依法处理寻衅滋事、破坏公共秩序等违法行为。突出做好特护期间信访维稳工作。畅通诉求表达渠道，积极引导群众逐级走访、网上信访、依法上访、理性维权。充分发挥退役军人服务中心作用，不断提升服务退役军人的水平和能力。完善应急体系，加强应急联动机制和应急救援队伍建设，提升应急处置能力，确保社会大局持续稳定。 （五）切实增强发展动能，在开放崛起上实现新突破。坚持深化改革、推动创新、扩大开放，不断激发内生动力，推动发展更有质量、更可持续。加快推进体制改革。深入推进“放管服”改革，全面推行“一门式”服务，推广“互联网+政务服务”模式，进一步转变政府职能，创新监管方式，优化服务质量。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制度和全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。巩固和完善农村基本经济制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深入实施创新创业。进一步健全公共创新平台，引进高新技术产业，鼓励企业自主创新，着力抢占制造业价值曲线中高端份额，提升企业核心竞争力和市场话语权。抓好双创中心、电力电瓷电器检验检测中心等项目建设。弘扬工匠精神，加强名品名牌建设，培育质量发展新优势。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。用好用足人才政策，培养造就一批高水平科技领军人才、青年科技人才和创新创业团队，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。积极促进开放发展。深入对接“一带一路”，实施“开放崛起五大行动”，促进外贸“破零、倍增”和结构调整，推动外贸向优价优质、优进优出转变。完善电商产业园功能和配套服务设施，加快发展跨境电商新业态。做好渌江航道项目建设前期工作，尽快打通醴陵至深圳盐田港海铁联运通道，实现通关一体化，打造内陆港。 （六）坚持以人民为中心，在改善民生上实现新突破。坚持把人民利益摆在至高无上的地位，决胜全面建成小康社会，扎实搞好与人民群众生产生活息息相关的“微建设”“微服务”，着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。全力奋战脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民生工程来抓，瞄准总体目标，下足“绣花功夫”，全力打好精准脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，推进“七个一批、六大工程”，紧扣提升“两率一度”，进一步细化帮扶举措，强化责任落实，确保精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。全面落实“四个不摘和四个只增不减”要求，定期开展“回头看”“回头查”“回头帮”，确保贫困群众稳定脱贫，防止“返贫”。持续开展“湘雅乡情醴陵行”活动，让贫困群众享受更好的医疗服务。严格执行脱贫攻坚“六个严禁”“六个一律”，为决胜脱贫攻坚、实现全面小康提供坚强纪律保障。扎实办好民生实事。抓实抓好“民生100”工程。优先发展教育事业，提质改造薄弱学校30所、建设标准化学校59所、坚决消除66人以上超大班额。加速推进湖南工业大学醴陵陶瓷学院和新三中项目建设，确保醴陵陶瓷学院年内建成并投入使用，新三中项目主体基本成型。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，争创全国首批义务教育优质均衡发展县（市）。深入实施健康醴陵战略，加快医药卫生体制改革，扎实推进分级诊疗，实行药品供应“两票制”。大力发展中医药事业，加速推进新妇幼、智慧医疗云平台、福田健康医养中心等项目建设，确保“小病不出镇、大病不出市”。坚持计划生育基本国策，严格执行计划生育八项工作制度和“一票否决”制，提升优质计生服务水平。积极推进农村文化基础设施建设，实现镇村文化活动中心全覆盖。确保国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过终期评估。官梯。不断健全社会保障体系，重点做好企业养老保险扩面征缴工作，做到“应保尽保、应缴尽缴”。坚持就业优先战略和积极就业政策，确保全年新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力推进5个棚户区改造项目，为全市900户低收入住房困难家庭发放租赁补贴。强力推进居家和社区养老改革示范工作，切实做好关爱留守儿童、留守老人工作，创建全省“五化”民政示范县（市区）。按照“十有三个一”的标准，推进250个“美醴新村”建设，打造6个邻里中心、20个“五彩社区”。切实保护生态环境。坚持打好污染防治攻坚战，推进绿色发展和两型建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加快推进渌江河开发保护第一个“三年行动”“蓝天保卫战”三年行动计划，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。坚持封山育林、防火护林，探索推行“山长制”，确保森林覆盖率保持在55.17%以上。同时，统筹推进国防动员及驻醴部队工作，继续推动军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。大力支持工会、共青团、妇联开展工作，关心支持老龄、关工委工作，切实做好档案史志、红十字会、民族宗教、外事侨务等工作。 四、切实加强政府自身建设幸福都是奋斗出来的，我们要俯下身子，撸起袖子，坚持把人民满意作为政府工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。 （一）履行法治之责。牢固树立法律意识，坚守法律“底线”，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持市委领导，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受市人大和市政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。以“七五”普法学习为契机，倡导全民学法懂法守法用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。 （二）秉持为民之心。牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终联系群众、服务群众、依靠群众，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。及时回应群众关切，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使政府工作更顺民意、更见实效。进一步完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 （三）弘扬实干之风。牢固树立担当意识，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，谋实事、出实招、求实效，狠抓责任落实、任务落小、政策落细。继续推行“五问工作法”和“一线工作法”，不断增强“八大本领”，坚定不移干在实处，拉高标杆走在前列。关注和支持基层发展，村级组织运转经费分别增加1万元/村、2万元/社区，充分激发广大基层干部的积极性、主动性、创造性。 （四）恪守廉政之要。始终把廉洁作为立身之本，严格落实党风廉政建设主体责任，科学运用“四种形态”，建立健全廉政风险防控机制，不断加强作风建设，坚决做到守纪律、讲规矩、知敬畏、明底线。加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，严控“三公”经费，突出建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购等重点领域，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为。各位代表，新时代开启新征程，新方位呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心，牢记使命，践行新思想，推进新创业，全面开启建设现代化醴陵新征程，为加快建设富强美丽幸福文明新醴陵而努力奋斗！名词解释：1．一单四制（P2）:即建立分级分行业领域的重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。2．一谷一城一园（P3）:即中国陶瓷谷、渌江新城、东富工业园。3．四点一谷一片（P4）:即渌江书院、渌江桥、立三故居、醴陵窑四个国家重点文物保护单位，中国陶瓷谷，北部旅游环线片区。4．五江六水（P5）:即渌江、澄潭江、城市内江、铁河、磨子石河，官庄水库、望仙桥水库、雪峰山水库、荷田水库、周坊水库、藕塘水库。5．七个一工程（P6）:即着力打造一条样板路、一个示范点，新造一百亩林，抓好一个新的产业项目、一个新的民生项目、一个新的城建项目，盘活一块土地。6．三基一网（P10）:即抓基层、打基础、强基本，网格化管理。7．三大攻坚战（P15）:即打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战。8．三个着力（P15）:即着力推进供给侧结构性改革、着力加强保障和改善民生工作、着力推进农业现代化。9．1235（P15）:即打造一个高水平的烟花自动化生产示范区、控制全市生产企业数量在200家以内，建成30条烟花自动化生产线，构建生产、研发、服务、监管、环保五大产业体系。10．一带三片多点（P15）:即打造G106花炮产业智能制造聚集带，建设3个花炮自动化生产示范区，带动形成自动化生产多点开花、全面覆盖。11．1+3+N（P16）:即建立全域旅游综合执法管理体制，设立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭以及N个旅游服务机构。12．四个共享（P18）:即监控共享、信息采集员共享、四街一区分控平台共享、地图共享。13．四级平台、四时机制、四化服务、四个作用（P21）:即市、镇（街、长庆示范区）、村（社区）、基层网格平台；随时巡查、及时交办、限时办结、定时考核机制；信息化、层级化、扁平化、亲情化服务；宣传窗、连心桥、服务器、平安港作用。14．开放崛起五大行动（P23）:即对接500强提升产业链行动、对接“新丝路”推动走出去行动、对接自贸区提升大平台行动、对接湘商会建设新家乡行动、对接“北上广”优化大环境行动。15．六个严禁（P24）:即严禁在落实上级脱贫攻坚政策时，搞变通、打折扣或弄虚作假；严禁截留、挤占、挪用、贪污、拖欠、冒领、抵扣扶贫物资和专项资金；严禁在实施“七个一批、六大工程”工作中搞本位主义，不服从扶贫项目资金的调度和整合；严禁在扶贫项目申报、审批、实施等环节中滥用职权、优亲厚友，违反招投标程序和规定；严禁违反规定条件和程序确定脱贫对象，或在工作中脱离实际、违背群众意愿作决策、定项目；严禁结对帮扶责任人在帮扶过程接受吃请和土特产等。16．六个一律（P24）:即脱贫攻坚工作中基础数据不实、弄虚作假的，一律通报批评；脱贫攻坚工作被动、迟滞，态度消极，工作水平低下的，一律实行约谈；脱贫攻坚工作月考核发现问题突出，被列入三类单位的，一律实行诫勉谈话；脱贫攻坚工作发现问题整改不到位、季度考核或连续两次月考核列入三类单位的，一律实行先停职，再问责；对年度验收不能如期完成脱贫攻坚目标任务或工作过程中严重失职，造成严重后果的，一律实行就地免职，再行问责；脱贫攻坚工作中有损害群众利益，出现“雁过拨毛”式腐败现象的，一律从严从快查处。17．十有三个一（P24）:即有图书阅览室、便民服务站、文化活动室、信访调解室、计生服务室、村支“两委”会议室、党员活动室、邮政代办点、网格化管理办公室、惠农综合服务社等，有一根国旗杆、一盏高杆灯、一处适当硬化的场坪。18．八大本领（P26）:即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 株洲经济增速领跑全省 招商引资成效助力高质量发展

  2021年上半年，株洲市以13.1%的GDP增速位居湖南省首位，地区生产总值突破1600亿元。这一成绩的取得与当地大力推动招商引资、深化产业升级密不可分。通过实施“三高四新”战略，株洲市在先进制造业、长株潭一体化等领域取得突破，同时民生工程同步推进，城乡居民收入实现两位数增长。 一、工业经济支撑作用显著 工业作为株洲市经济增长的核心动力，规模以上工业增加值同比增长18.5%，增速位列全省第二。其中，铁路机车、电子计算机整机等先进制造业产品产量增幅显著，高新技术产业增加值超过420亿元，同比增长25.7%，凸显技术创新对产业的带动效应。 二、重大项目加速落地 2021年，株洲市新开工项目达241个，包括长株潭先进硬质材料产业园等标志性工程。三一集团株洲基地等重大项目加快建设，70个项目入选省级“三高四新”战略产业计划，数量居全省第二。项目建设的快速推进为经济高质量发展提供了有力支撑。 三、区域协同发展提速 随着长株潭都市圈上升为国家战略，株洲市与长沙、湘潭的合作进一步深化。株洲经开区、石峰区等区域与周边城市签订多项合作协议，11个标志性工程年度投资完成率超66%。湘赣边区域合作示范区建设取得进展，“两山”铁路开通运营，跨省医疗、社保等公共服务便利化水平提升。 四、民生保障持续改善 在经济快速增长的同时，株洲市城乡居民人均可支配收入达22212元，同比增长11.3%。“民生100”工程进展顺利，超七成考核指标提前或按时完成，体现了经济发展成果向民生领域的有效转化。

  2025-07-16

• 【投资株洲县】2018年株洲县政府工作报告

  2018年1月12日在株洲县第十二届人民代表大会第三次会议上株洲县人民政府县长刘克胤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。负重加压砥砺前行新一届政府实现良好开局2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠广大干部和人民群众，适应新常态，开拓新思路，落实新举措，实现了经济社会持续健康发展。预计全年实现GDP142.8亿元，同比增长8%；完成一般公共预算收入14.4亿元，增长9.8%，税比达到66%，全面完成省、市“两个坚决”目标；完成固定资产投资120.8亿元，增长15%；完成社会消费品零售总额46.2亿元，增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为31532元、17388元，增长8.4%、8.8%。主要经济指标中，一般公共预算收入增幅、税比等居五县（市）第一。这一年，我们聚焦项目攻坚，产业升级加速推进。扎实开展“项目攻坚年”活动，57个市县重点项目进展顺利。一产业，预计实现农业总产值32.6亿元，农产品经营收入增长19.8%。农产品加工企业达到70家，建立基地68万亩，带动农户1.1万户。湘春蕨菜、银丹皮蛋等企业发展壮大。继续保持产粮先进县、生猪调出大县等国字招牌，成功创建全省家庭农场示范县、畜禽水产品质量安全示范县。二产业，预计完成规模工业增加值41.2亿元，增长7.2%；实现高新技术增加值14.5亿元，增长12.9%。按期建成亚胺薄膜等7个项目，相继开工时代芳纶等6个项目，签约引进节能环保产业装备制造园等21个产业项目，支持时代电气等35家企业技术改造。园区集聚度进一步增强，标准厂房租售面积达21万平方米，入驻中小企业31家，入驻率达到90%以上。三产业，预计实现三产业增加值47亿元，增长11.3%。商贸物流产业长足发展，商贸综合服务体电商平台正式运营。休闲旅游取得突破，打造省五星级乡村旅游示范点2个，创建省旅游扶贫示范点1个，紫涵湖温泉度假酒店建设加快。成功举办乡村文化旅游节，杨得志故居获批省爱国主义教育基地。房地产销售面积达40万平方米，完成建安产值86.6亿元。株洲珠江农商行挂牌营业，全县金融机构存款余额为171.1亿元，贷款余额为74.7亿元，分别增长17.6%、20.8%。这一年，我们聚焦无缝融城，城乡面貌持续改善。坚持生态优先，坚持建设与管理、开发与保护并重，城乡一体化水平有所提升。基础建设不断完善。提质改造渌口老城区，实施棚户区改造2587户，升级改造城区农贸市场4个，渌湘大厦、渌湘市场竣工验收。致力打造“南北畅通、东西联通”融城通道，湘江东岸综合治理项目启动建设，东城大道、渌枫大道、渌水二桥、二线船闸加速推进。新改建农村公路200公里、新设一批城市公交亭、农村客运招呼站。集中整治车辆超限超载，干线公路优良率达到90%以上。实施龙潭水库除险加固、河包防洪保护圈、昭陵港治理等重点水利工程，建设“小农水”项目82处，修复水毁工程177处。管理力度不断加大。开展“四大专项行动”，市容市貌持续改观，城市品位持续提升。统筹实施农村环境综合整治，促进城乡环卫一体化，基本实现常态保洁、长效管理。深入推进征地拆迁“百日攻坚”，实施“清零扫尾”专项行动，完成征地5109亩，拆除房屋643栋。制止违建2.5万平方米，拆除违建3.6万平方米，违建存量清零121处2万平方米。生态环境不断改善。积极配合中央环保督察，集中整改交办问题17件。全面加强大气污染综合治理，开展页岩砖企业废气、城区餐饮油烟等十大专项整治，空气质量优良率达78%，较去年提高3.2个百分点。着力打造农村污水治理示范县，基本建成南洲污水处理厂，启动建设龙门、龙船、龙潭三个镇级污水处理厂，县城污水处理率达92%。大力推行县镇村三级河长制，开展水环境治理专项行动，关停非法码头和非法洗砂场6个，湘江沿岸1公里范围内规模养殖场全部关闭退出，水资源保护工作全面加强。这一年，我们聚焦改革创新，发展动能不断增强。推动改革创新，促进对外开放，发展环境越来越优，县域形象越来越好。以改革增强内生动力。10大类38大项78小项改革任务全面铺开。深化放管服改革，积极开展“减证便民”工作，清理规范行政审批事项169项、公共服务事项229项，取消行政审批中介服务事项23项，精简幅度达30%。深化商事制度改革，推动多证合 一、证照联办。积极推行“互联网+政务服务”，“智慧渌口”建设进展顺利，“掌上渌口”正式运营，网格化服务管理体系初步建立，全国基层政务公开标准化规范化试点县创建工作扎实推进。以创新增强发展潜力。建立健全创新创业扶持政策体系，新增4家创业孵化基地，打造2个示范平台，渌口镇获评市级“双创”示范镇。创新企业帮扶机制，推出“24小时见面制度”，共收集交办企业各类问题150个，办结率100%。率先在全市打造中小企业公共服务平台，顺利开通湖南股交所株洲县经济专板，首批50家企业集体鸣锣挂牌。科技创新有新的进步，申请专利172件，申报市级科技专项9个，完成“百项科技成果转化”任务8项。以开放增强区域活力。引进内资项目91个，到位资金42.3亿元。进出口企业3家破零、2家倍增，完成外贸进出口总额1350万美元，增幅居全市第一。新增市场主体2000余个，省市名牌产品达26个。坚持引资引智并重，稳步实施人才规划，引进各类人才200多人。这一年，我们聚焦民生事业，幸福指数再攀新高。各项民生支出达到15.6亿元，“民生100”工程全面完成。社会保障水平提高。紧扣脱贫工作目标，全力推进精准脱贫“七个一批”、基础设施扶贫“六大工程”建设，实现脱贫550户1803人，10个贫困村全部退出，贫困发生率下降至1.48%，顺利通过省市考核验收。开展农村危旧土坯房专项整治，拆除危旧土坯房3885户。发放创业担保贷款1053万元，新增农村劳动力转移就业1537人，城镇就业2411人，实现零就业家庭援助全覆盖。开展劳动维权专项行动，追回农民工工资770万元。减负惠农政策全面落实，农村低保清理整顿圆满完成。基本实现城乡居民基本养老保险全覆盖，养老保险和城乡低保持续提标扩面。完善社会救助体系，发放农村五保、城乡低保、大病医疗、救灾救济等各类社会救助资金5767.4万元，救助困难群众2万余人次。新增养老床位142张，县社会福利中心被确定为全国养老机构改革试点单位。全面启动河西片区等12处安全饮水工程，解决了1.9万人的安全饮水问题。社会事业全面进步。投入7200多万元改善50个学校办学条件，完成48所薄弱学校改造，建设114套教师周转房，推进3所城区小学扩建增容，实现公办幼儿园各镇全覆盖。国家基本药物制度、分级诊疗等系列医改政策进一步巩固。县中医院门诊住院楼建设进展顺利，县疾控中心通过“县级乙等”达标验收，淦田、朱亭中心卫生院获评“全国群众满意乡镇卫生院”。计生工作获评全省优秀单位。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，群众文体活动蓬勃开展。社会大局和谐稳定。开展安全生产大排查大管控大整治百日行动，强化食品药品安全、道路安全和消防安全监管措施，全县安全形势平稳可控。开展企业周边环境集中整治行动，圆满完成华新水泥周边电费清缴工作。社会治安综合治理获评省先进，综治民调全市居第一。有效应对二十年一遇的特大洪涝灾害，被评为省抗洪抢险先进集体。这一年，我们聚焦自身建设，行政效能日益提升。坚持依法行政，坚持重大问题向县委常委会报告，全面执行县人大及其常委会决议和决定，自觉在县人大、县政协和社会各界监督下开展工作。充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉。推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央、省、市、县委关于改进作风的规定，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，行政效能和服务水平进一步提升。成绩属于过去。前进的道路上我们还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量不大，重大投资特别是产业项目投资后劲不足；城乡发展不平衡，教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足；少数干部担当精神不足，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，投资环境仍需进一步优化，等等。我们要高度重视，下大力气予以解决。精准发力奋勇争先新时代谱写融城发展新篇章2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县由全面小康向基本实现现代化迈进的开启之年。做好2018年的政府工作，必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市及县委决策部署，坚持稳中求进、进中求好的总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以产业项目建设年活动为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抢抓撤县建区机遇，加速融城，加快发展，着力建设更高水平的全面小康社会，开启基本现代化新征程。2018年发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度，完成省市下达的节能减排任务。在此基础上，确保各项社会事业都有新发展。具体路径是：以“十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事”建设为抓手，重点做好五个方面的工作。 一、加快融城步伐，在提升承载能力上实现更大突破围绕撤县设区目标，准确把握城市特征和属性，坚持按区规划、片区开发、精细管理，致力打造精品之城、魅力之城、宜居之城。城镇建设提速。主动承接株洲市南进战略，按照“大方大气、特色特点、品质品味、依法依规、效率效益”的原则，以更新理念、更宽视野、更高标准编制规划，以更强决心、更大手笔、更高品质强基础扩空间。加快推进湘江风光带东岸（株洲县段）建设，开发建设南洲生态新城，以伏波生态区和南洲新区开发建设为节点，推动城区北融南进。按照“特色鲜明、产城融合、惠及群众”的思路，重点推进朱亭、淦田等特色小镇建设，着力构建独具特色、功能完善、布局合理的新型城镇体系。城镇功能提质。以开展“城市双修”为契机，统筹里子与面子、地上与地下、硬件和软件，不断提升城市承载能力。开展地产升级行动，科学设置住房容积率，合理增加停车位配比等规划指标，提高住宅品位。完善公共服务设施，拓展公共活动空间，打造优质的生活环境。开展交通畅通行动，开工建设航空大道，加快建设渌枫大道，实现东城大道、渌水二桥建成通车，拓展与市区无缝对接的“大动脉”。启动漉浦东路延伸段、漉浦西路延伸段、桑园北路提质改造工程，加快建设梅苑支路、黎绍路、黄金东路延伸段等城区道路，畅通城市道路“微循环”。开展城市美化行动，大力推进棚户区、老旧小区提质，启动县城路灯节能改造，整合改造腾置用地和城市公共用地“零碎片”，做好重点地段的绿化补植，实现增绿于城、还绿于民。推进城镇污水处理厂建设，逐步实现污水处理镇村全覆盖，打造全国农村污水治理示范县。挖掘文化底蕴，保护好自然风光，讲好渌湘故事，让城镇建设融入自然、保留特色，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。城镇管理提效。深入开展文明城管、文明交通、文明社区等“十大文明行动”，进一步提升城市文明程度，提高市民文明素质。加快推进“智慧渌口”运行使用，提升管理“网格化、智能化”水平。深化城管体制改革，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理。完善全天候全覆盖城区保洁网络，健全农村生活垃圾收集体系，推进生活垃圾收集转运市场化、综合处理无害化。严格市场管理，全面创建“放心市场、卫生市场、平安市场”。实施“精准拆迁”行动，确保土地、资金等要素发挥最大效益。严格落实“即查即拆”，坚决打击违建行为，确保违建数量“零增长”、存量违建“负增长”。 二、突出园区建设，在加快产业升级上实现更大突破开展“产业项目建设年”活动，突出规划引领、园区升级、项目攻坚、设施配套、环境优化，着力构建县域产业发展新局面。重效益，提高产业项目的影响力。强化顶层设计，完善产业规划体系，明确新材料为主导产业、装备制造为特色产业，通过对园区产业进行“一主一特”规划布局，推动园区集聚集约、差异竞争、特色发展。围绕株洲市区主导产业，依托重点企业重点项目，吸引上下游企业入园发展，实现产业链精准配套，提高承接产业转移的主动性和针对性，增强建设株洲主导产业配套区的实力。加快建设新材料、电子科技、装备制造等“三大园中园”，促成株冶锌合金、广祥新材料等履约开工，推动亿杰科技、华升雪松、湘火炬汽配等加快建设，确保时代芳纶、兆能电磁线等竣工投产。建立招商引资项目服务协调机制，统筹招商队伍，凝聚招商合力，积极参加“沪洽周”“厦博会”等招商活动，对接各地湖南商会，广交商界朋友，汇集招商资源，吸引客商投资。紧盯实力央企、行业翘楚、上市公司，着力引进市场潜力大、经济效益好、带动能力强的龙头产业项目。全年力争引进过亿元项目5个，过5亿元项目1个，过10亿元项目1个。活机制，提高决胜园区的战斗力。按照“权责一致、精干高效”要求，理顺园区管理体制，优化园区协调领导机构，整合归并内设机构，实行层级管理扁平化、日常工作项目化。建立健全权、责、利相统一的管理机制，赋予园区在项目审批、土地开发、财政收支等方面更多的自主权，增强园区自我发展意识、自我决策能力和自我造血功能，推动园区可持续发展。设立产业发展和基础建设专项资金，确保园区重点项目资金优先安排，园区用地指标优先保障。创新园区人事管理制度，支持经开区和产业公司高管以下人员实行聘任制和绩效制，公开选聘一批高层次行业领军人才。鼓励引导民间资本、社会资金和有实力的大企业参与新区开发。优环境，提高服务企业的亲和力。整合中小企业公共服务平台，开辟项目审批“绿色通道”，为企业提供全方位、全天候、全过程服务。加快推进县域经济专板建设，着力引进科技中介、人才培训、检验检测等机构，提升服务企业市场化水平。规范涉企检查行为，全面执行《中小企业促进法》，坚决落实上级产业扶持政策，如实兑现我县促进工业发展的奖励政策，建立健全“企业融资风险补偿基金”等相关配套政策，着力营造亲商安商富商的产业发展环境。 三、致力乡村振兴，在统筹城乡发展上实现更大突破按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业现代化，让农村成为安居乐业的家园。让农业强起来。有效整合涉农资金，为农业基础设施建设、产业发展提供资金保障。推进水毁修复工程，加强中小河流治理，狠抓病险水库除险加固，建设防洪保护圈，构建“高效安全、保障有力”的水利网。加快粮食产能建设，建设高标准农田3万亩，主要农作物标准化生产面积达到80%以上。深入开展农业面源污染治理，强化土壤污染管控和修复，完成土壤改良3.5万亩。发展S211南部沿线农业产业带，规划建设朱亭特色农业产业园，打造农业结构调整精品区、转型发展样板区、三产融合示范区、产业扶贫主导区。深入探索“龙头企业+基地+合作社+农户”的经营模式，新发展市级龙头企业5家，省级龙头企业2家。进一步巩固油茶大县地位，新造5000亩，低改抚育3万亩，大力发展森林康养、碳汇经济、林权转让、林下经济等新型林业产业。让农村美起来。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，实现全县村庄规划编制全覆盖，引导村民按统一规划有序建房，实现既有新房又有新村。实施全域美丽乡村建设，有机整合山、水、洲、城旅游资源，着力打造紫涵湖温泉度假区、花冲航空滑翔基地、朱亭古镇等旅游景点，重点建设一批“远看是公园，近看是花园，生活其中是乐园”的样板美丽乡村。开展退耕还湿试点项目，合作开发国有林场碳汇项目。深入开展湘江保护治理第二个“三年行动计划”，压实县镇村三级河长管水治水护水职责，纵深推进流域环境综合治理，严守生态保护底线，严格禁止山砂采挖。开展农村人居环境综合整治行动，统筹抓好大气、土壤、水质等其他污染防治工作，持续巩固中央环保督察反馈意见整改成果，坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为全县人民生活质量的增长点。让农民富起来。全面贯彻落实中央、省、市要求，深入推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造等项目工程，增强精准扶贫、精准脱贫的针对性，确保计划脱贫对象实现如期脱贫，新发生贫困对象得到及时救助，贫困村退出后基础设施持续完善、基本公共服务能力不断提高。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村承包地确权发证工作，鼓励农业适度规模经营，推动家庭农场、专业大户等新型农业经营主体发育发展。统筹推进三级惠民综合服务体系建设，积极发展农村电子商务，改造提升农资农副产品、日用消费品经营服务网络，切实提高涉农产品流通水平。建立覆盖城乡的公共就业服务平台，开展“一户一产业工人”“双十资助”等职业培训，培育新型职业农民，实现农村劳动力转移就业1500人。 四、强化创新引领，在推进改革开放上实现更大突破以改革开放40周年为新起点，把改革开放作为破解难题、推动发展的法宝。挖掘改革深度。深化“放管服”改革，结合“智慧渌口”建设，积极推广“互联网+政务服务”工作，重点推进“最多跑一次”改革，圆满完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作。深化财税体制改革，完善预算管理，建立健全事权和支出责任相适应的财政管理制度，落实增值税、消费税、个人所得税等配套改革。加强账户管理，完善集中支付制度，提高直接支付比例，确保直接支付达到80%。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，发挥投资对优化供给结构的关键作用。深化农村综合改革，以“三权”分置为重点，推进农村集体产权制度改革试点。统筹推进教育、医疗、文化等领域改革，力争在新型城镇化、两型社会等“国字号”改革试点上形成新经验新模式。拓展开放广度。积极对接“湘东开放型经济带”和“一核一圈一廊”战略，完善开放政策体系，建设县域开放平台，努力使我县成为集聚生产要素、承接经济辐射的开放高地。加快非公经济发展，发挥民营企业在对外开放中的主力军作用。放宽市场准入，优化项目审批，减少经营许可，持续降低企业成本。启动渌口港区建设，规划建设南洲新区物流园、湘江2000吨级货运港和株洲市一级客运南站。启动商业网点布局规划，推进商品市场转型升级，加快百城千镇县乡流通再造工程，加快推进“农超对接”“农商对接”，引导更多企业开展电子商务业务。提升创新高度。围绕土地经营、平台融资、项目建设等重点难点工作，进一步解放思想，务实创新，突破要素保障瓶颈。加大科技成果转化力度，加快搭建转化孵化平台，重点打造新材料、装备制造等关键技术领域的研发平台，培育高新技术企业2家，申请专利数增长12%。探索建立科学有效的引进培养、作用评价和分配激励机制，加大知识型、技能型、创新型人才的引进力度。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 五、完善保障体系，在增进民生福祉上实现更大突破坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力解难事、干实事、办好事。统筹民生“热点”。深入实施“民生100”工程，从解决好人民群众普遍关心的热点问题入手，办好一批惠民实事。实施整县农村安全饮水巩固提升工程，实现“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程管理专业化”。实施农村危房改造400户，完成棚户区改造1282户，发放住房租赁补贴700户，扎实推进农村危旧土坯房整治，着力解决住房难题。推行殡葬改革，启动建设南山生态陵园。加快建设生物资源科学利用中心，实现病死畜禽无害化处理全覆盖。实施农村电网提质改造，新增改造线路410公里。推进“四好农村路”建设，落实农村公路畅通工程200公里，安保工程、养护工程和窄改宽工程各100公里，新建农村客运招呼站18个、城市公交站亭20处，改造标准化渡口码头4个、危桥2座，开通环南洲新区工业园公交线路，进一步改善出行条件。强化交通疏导，完善交通管理，增设社会停车场，升级路面泊位，着力解决停车难问题。保障民生“支点”。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”工程，推进标准化学校建设。实施农村中小学教师周转房建设工程，新建教师周转房100套。完成育红小学改扩建项目建设，新增城区义务教育阶段学位400个。深入推进“健康渌湘”建设，加快县中医院、淦田镇中心卫生院改扩建项目，全面升级120急救系统，构建县内30分钟医疗急救圈。深入推进公立医院改革，夯实分级诊疗基础，加速构建县内医共体。深入落实家庭医生签约服务，提高公共卫生服务的可及性、规范性和均等化水平。全面提升出生人口素质。创建国家公共文化服务体系示范区，深入推进文化惠民工程，大力推进文体设施建设，不断丰富群众文体生活，完成送戏下乡30场、送电影下乡3000场。稳步实施全民参保，确保应保尽保，新增企业养老保险参保人数1000人以上。健全低保标准增长机制，最低生活保障月人均补差提高10%以上。加强民生托底保障规范化管理，提高特困人员、扶贫兜底对象等保障标准。加强规范化敬老院建设，新增护理型床位120张，重点解决失能老人护理问题。保障妇女儿童合法权益，加快发展公共慈善事业。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。稳固民生“基点”。深入推进“七五普法”，增强全民法律意识。深化平安渌湘建设，严厉打击各种违法犯罪行为，集中整治酒驾毒驾、涉牌涉证等交通违法行为。夯实公共安全基层基础，推动平安城市三期建设，积极构筑“警网”“民网”“天网”三网合一的立体化社会治安防控体系。启动渌口派出所整体搬迁，新建南洲新区消防站，全面建成“两所一中队”。持续推行“阳光信访、责任信访、法治信访”，重点做好矛盾纠纷排查调处、信访案件源头治理、反邪打非等专项整治。强化防灾抗灾体系建设，持续加强以防汛抗旱、森林防火、城市消防等为重点的各类应急演练，着力提升应急处置能力。统筹推进质量强县战略，提升食品快检能力，强化食药监管执法，确保群众“舌尖上的安全”。健全“属地监管、行业主管、企业主体”安全生产责任体系，严格执行“一单四制”，确保安全生产形势平稳可控。勇于担当高效务实努力建设人民满意政府各位代表，面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的举措，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。 一、坚持依法行政，打造法治政府。坚决落实“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使行政决策更加科学民主。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范有序。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率，使行政权力运行更加公平公正。 二、坚持高效履职，打造效能政府。坚持“马上就办、真抓实干”，凡事马上就来、马上就办、马上就好，干在一线、干到一起、干出一流，彻底打通“中梗阻”、惩治“散慢乱”，确保政令畅通。推行“五问工作法”，切实增强全县干部的清单意识、紧迫意识和争先意识，浓厚你追我赶的干事氛围。实施“挂图作战、列表干事”，以计划推进工作，以目标倒逼进度，以结果检验过程，全力推动政府工作提速、提质、提效。 三、坚持创新管理，打造服务政府。精简审批事项，优化工作流程，缩短办理时限，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑腿，群众少跑路”。将共建共享的理念融入各项工作当中，引导各类社会组织参与社会治理，改变政府唱“独角戏”的局面，调动全社会的积极性，营造全民参与、人人受益的良好氛围。 四、坚持从严治政，打造廉洁政府。强化政府系统党的建设，把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实中央八项规定，驰而不息改作风、纠“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等问题。筑牢廉政“防火墙”，强化行政监察、审计监督、行业监管，确保公共资金高效使用、公共资源合理配置、公共权力阳光运行。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，求真务实，开拓进取，为全面完成2018年的各项任务，为建设更高水平的全面小康社会，开启基本现代化新征程作出更大的贡献！名词解释：1.两个坚决：坚决完成一般公共预算收入增长预期目标，坚决采取有力措施降低非税收入占比。2.四大专项行动：纠正乱停乱放、占道经营、流动叫卖、农贸市场周边拥堵等专项整治行动。3.城市双修：生态修复、城市修补。4.碳汇经济：以降低二氧化碳的排放为发展标准的低碳经济、环保经济、绿色经济。5.双十资助：每年评选10个自主创业就业个体工商户和10家创新创业带动就业优质初创企业予以奖励。6.百城千镇县乡流通再造工程：在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设集聚商业要素和满足农村消费需求的流通综合体，实现县乡流通格局再造。7.农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。8.农商对接：农民专业合作社和商家通过签订意向性协议，以直供方式搭建合作平台，构建产销一体链条。9.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.一单四制：“一单”即重大事故隐患清单，“四制”即交办制、台账制、销号制、通报制。

  2025-07-16

• 【投资攸县】2018年攸县政府工作报告

  2018年1月10日在攸县第十七届人民代表大会第三次会议上攸县人民政府县长苏涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，大力实施“1223355”工程，较好地完成了县十七届人民代表二次会议确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。预计全县实现地区生产总值412.1亿元，增长8%；一般公共预算收入25.69亿元，增长7%，其中税收占比提高7.65个百分点；规模工业增加值196.8亿元，增长7.5%；固定资产投资344.4亿元，增长14%；社会消费品零售总额140亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入达到29964元，增长8.1%。这一年，我们围绕“产业突围、转型突破”工作主题，加快产业转型升级，全面突围突破。农业供给侧结构性改革深入推进，农业稳中调优；煤炭、烟花鞭炮企业有序关闭退出，新材料、新制造、新能源等产业加快发展，工业转型迈出坚实步伐；商贸物流、互联网金融、旅游业加快培育，第三产业取得突破性发展，成功入选2017中国最具投资潜力特色魅力示范县。这一年，我们紧抓全面脱贫、全面建成小康社会两大任务，成功实现5个省级贫困村脱贫摘帽、9329名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到1.86%；“98828”指标全部达标，小康实现程度预计达到92.9%，脱贫攻坚、全面建成小康社会走在了省市前列。这一年，我们开展全国文明城市、国家园林县城两项创建，国家园林县城一举夺牌，全国文明城市保留提名资格。这一年，我们推进改革创新、项目攻坚、企业帮扶“三个年”活动，供给侧、“放管服”等改革取得实效，市场监管体制、供销社综合改革赢得上级肯定；长明高科、农批商贸城、酒埠江生态新镇、阳升观第二水源等一批影响长远的项目得到顺利推进；“续力贷”、“助保贷”解决企业资金问题近8亿元，68家企业120个问题迎刃而解。这一年，我们坚守安全、民生、稳定“三条底线”，稳妥处置了“5·7”事故，顶住了压力，稳定了大局，办好了“民生100”工程，人民群众的安全感、幸福感、获得感切实增强。这一年，我们打响园区、城区、景区、社区、矿区“五区”会战，实现首战告捷。园区招商、税收实现双翻番；交通畅通、基础提升、管理提质工程全面实施，撤县设市加快推进；酒埠江生态新镇综合开发入选2017年全国优选旅游项目，4A景区即将成功复牌；皇图岭镇晋升全国特色小镇，网岭里旺村获评省级“同心乡村”，美丽乡村建设在全省现场会上作为经验介绍；煤炭产业经受住了转型阵痛，矿区生态环境治理和修复机制入选全省第二批生态文明改革创新突破类案例。一年来，我们主要抓了六个方面的工作： （一）以产业发展为第一支撑，经济结构不断优化。工业经济提质增效，新增高新技术企业5家。攸州工业园和网岭循环经济园基础建设加快推进，龙山路、禹王路完成建设，攸州工业园污水处理厂建成投入使用，新建成标厂10.2万平方米。长明高科、昊华化工、松本林业、地博光电、博世科环保、天睿精工等一批重大产业项目落户园区并加快建设。宏信科技总部大楼开工，签约落户总部企业23家，园区技工贸总收入增长57%。现代农业稳步发展，建设高标准农田2.2万亩，实现粮食总产量50.3万吨，获得“全国平安农机示范县”、“全省粮食生产先进县”等荣誉。推进湘天华油茶产业园、振源脐橙现代产业园和畜牧育种产业园建设，省级龙头企业达到8家，市级龙头企业达到25家，农业增加值增长3.7%。现代服务业加快发展，义乌国际商贸城盛大开业，农批商贸城破土动工，新增各类市场主体4478户。创建全省首家攸州互联网金融创新中心，入驻企业达到56家。全域旅游发展提速，成功举办“酒埠江首届生态休闲·乡村旅游高峰论坛”，全年接待游客493.2万人次，实现旅游总收入31.9亿元。三次产业结构比由上年的14.1:51.4:34.5调整为13.7:49.8:36.5。实施人才引进培育计划，开展“实训攸州”、“创新攸州、创享未来”活动，新引进各类人才49名，为产业发展、结构优化提供了有力的人才支撑。 （二）以项目建设为第一载体，有效投资不断扩大。强化招商争项，争取中央和省预算内投资项目35个，到位资金2.14亿元，在全市排名第一。组建招商分队，积极参加“沪洽周”、“港洽周”以及全国企业家年会等活动，成功引进农批商贸城、恒盛新材等重大项目28个，完成内资49.8亿元，增长19.7%；外资9700万美元，增长20.5%，招商引资实现历史性突破。深入开展“项目攻坚年”活动，大力推进119个重点项目建设，39个省市重点项目完成年度投资97.5亿元，“两桥两路”、文体中心、中心医院等一批重大项目开工建设，五凌风电、旭日陶瓷二期等一批项目加快推进，星都物流仓储、职业中专等11个项目顺利竣工。着力跟进重大前期项目，吉邵高速、长输管道天然气取得实质进展，通用机场、抽水蓄能等项目进入招商阶段。开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，完成土地征收3538亩、房屋征拆征收21.9万平方米、拆除违法建筑28.7万平方米，分别是上年的2.3倍、6.8倍、3.4倍。 （三）以改革创新为第一动力，发展活力不断释放。深入推进供给侧结构性改革，加大煤炭、烟花去产能和房地产去库存力度，关闭退出落后小煤矿3家、烟花企业3家，房地产库存同比下降45%。深化“放管服”改革，完善“四个清单”，开展“减证便民”工作，减少行政许可事项5项，规范中介服务事项63项，取消各类证明175项，实现“清单之外无审批、无证明”。完成行业协会商会与行政机关脱钩11家。全面落实“多证合一”登记、企业简易注销登记等商事制度，市场监管领域综合执法改革得到中编办充分肯定。加强统计体制改革，统计质量明显提升。调整县乡财政体制，建立综合治税平台，推进国、地税深度融合。组建“一个中心”和“六个平台公司”，建立健全平台公司现代企业制度。成功推动电力直接交易落地，网岭循环经济园纳入全国第二批增量配电业务改革试点。推进供销社综合改革，建立土地托管服务平台、县域电商平台、农村综合服务平台，荣获“全省深化供销综合改革重点示范县”称号。完成农村土地承包经营权确权登记，颁发首批经营权证。农村宅基地管理、农村集体产权制度和不动产登记等改革事项有序推进。 （四）以城乡统筹为第一抓手，人居环境不断改观。东城新区紫云路、环湖路、凤凰北路以及纬二东路基本完成，老城区吉兴路成型，文风路启动建设。实施城区绿化、亮化提质改造，新增绿化面积20万平方米，提质改造绿化面积10万平方米；完成76栋高层建筑楼宇亮化，新增路灯1000余盏。西阁棚户区、百花城中村改造有序推进，完成棚户区改造2475户，建成公租房1198套。深化城市管理体制改革，全面落实环卫工人薪资提标，推行共享电动单车绿色出行。加快特色小城镇建设，完成镇区提质改造等项目54个，启动酒埠江镇、黄丰桥镇、皇图岭镇污水处理厂建设。重点实施皇图岭特色小镇建设，全面开展策划规划工作，积极探索特色产业发展路径，统筹推进镇村环境整治。创建省级美丽乡村1个，市级特色创建村6个。拆除破败空心房2400余栋，完成农村土坯房改造1378户。新改扩建村级综合服务平台184个。S345攸县段基本建成，S211公路完成大修，网酒公路改造有序推进，农村公路提质改造970公里，完成窄路加宽、边界路、断头路建设88公里，改造危桥17座，建设安全生命防护工程138公里、农村客运招呼站30个。全面推行“河长制”，县乡村三级河长体系初步建立。实施水利项目22个，除险加固小型水库24座，治理中小河流40公里。完成61个村电网改造。以中央环保督查为契机，集中整治环境污染突出问题120个，1048台黄标车全部淘汰。推进湘江保护和治理“一号工程”，开展“两江四岸”治理，29个项目顺利实施，病死畜禽无害化处理中心建成投入使用。深化城乡同治，实现农村环境综合治理全覆盖，荣获“全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”称号。 （五）以民生改善为第一追求，群众福祉不断增进。全面推进“7+6”脱贫攻坚行动，有效落实各类扶贫投入超过2.5亿元，建成产业扶贫基地159个；完成易地扶贫搬迁2172人、危房改造337户；发放扶贫小额信贷1812户、5302.5万元；资助贫困学生5389名、2296.5万元；救治因病致贫、因病返贫对象5696人次，救助金额2073.1万元。大力实施“民生100”工程，民生支出占财政总支出比重超过80%。新增城镇就业4331人，新增农村劳动力转移就业3030人。“五大保险”扩面提标，城镇和农村低保标准分别提高到420元和280元，最低生活保障标准和国家扶贫标准实现“两线合一”；城乡居民养老保险缴费人数32.89万人，率先完成省下达社保全民参保登记任务。实施城区学校扩容提质和农村学校改薄工程，改造农村学校108所，莲塘坳中学完成改造搬迁，城区新增学位4000个，“大班额”问题得到有效化解。高考二本以上一次性上线率全市第一。实行公立医院免收挂号费政策，完成乡镇卫生院提质改造15家、村卫生室标准化建设62家，妇幼保健院搬迁正在加快推进，县第二人民医院晋级为二级中医骨科医院。计划生育工作保持在全省“良好单位”行列。推进公共文化服务体系示范区创建，累计建成村级综合文化服务中心246个，“门口小广场”得到《人民日报》等中央主流媒体推介，农家书屋“五黄蛋”得到中宣部高度肯定，花鼓戏《一辈传一辈》登上国家舞台，获评全国“银牌健走示范区”、第三批“全国健身球操之乡”。攸县电视台获得全国县级“十佳电视台”。顺利完成村（居）两委换届工作。隆重举行老龄委、关工委成立三十周年纪念大会，“五老一小”事业得到长足发展。深刻汲取“5·7”事故惨重教训，开展安全生产“百日行动”，全面实行“一单四制”，安全生产形势平稳可控。扎实做好防汛抗旱和森林防火工作，全县未垮一库一堤，未发生较大灾情。加强信访源头治理，开展信访积案清零行动，圆满完成十九大等重大时期的特护任务。全国首批县级区域性检验检测中心项目全面建成，成为全省唯一一家通过省级资质认证的县级食品药品和质量技术检验检测中心。平安攸县、法治攸县建设深入推进，社会治安综合治理不断深化，社区网格化得到推行，治安防控体系不断完善，禁毒人民战争全面打响，社会公共安全感和满意度不断提高。 （六）以作风转变为第一保证，自身建设不断加强。认真宣传贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“马上就办、真抓实干”活动，实施“五联五问五分工作法”，政风行风不断改进。修订政府工作规则，开展在编不在岗和临聘人员清理，行政权力规范运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督，充分吸纳工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全面执行县人大关于加快推进农村饮水安全建设和实施封山育林两个决定，解决9.4万人农村饮水安全问题，完成人工造林4.48万亩、乡村主干道绿化51公里。认真办理人大代表建议153件、政协委员提案124件，在承办单位办理的基础上，县财政安排240万专项资金重点办理17件建议，解决率明显提高。认真处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉，办结率100%。严格落实全面从严治党主体责任，实施“十二分制”管理办法，建立“互联网+监督”平台，强化行政监察、审计监督，开展政府投资建设项目违规招投标专项清理，严肃查处违法乱纪行为，行政效能和服务水平不断提升。与此同时，史志档案、民族宗教、人防、消防、武装、民兵预备役、残联、文联、气象、水文、移民、行业办等工作取得新成绩。各位代表！过去一年，是爬坡过坎、负重前行的一年。这一年，我们顶住了种种压力，克服了重重困难，干了一些难事，办了一些大事，确实极不容易、极为难得。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济结构不优，产业支撑不强，创新能力不足，新旧动能转换缓慢，转型升级任重道远；二是财政收支平衡压力较大，政府投融资渠道收窄，经济运行风险不容忽视；三是本质安全水平不高，煤炭、烟花、危化等行业风险隐患点依然较多，信访维稳压力巨大；四是发展环境亟待优化，环境污染治理任务艰巨；五是政府服务效能有待提升。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠，针对性的采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年，是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“产业突围、转型突破”的关键之年，也是我县基本现代化的起步之年。步入新时代，我们面临错综复杂的外部形势。世界经济复苏进程缓慢，国内经济处在筑底企稳阶段，结构调整和经济下行双重压力仍然较大，我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临机遇叠加的有利趋势。国家中部崛起、乡村振兴以及湖南“创新引领开放崛起”、株洲“一谷三区”等战略深入实施，带来了政策利好和重大机遇，我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临蓄势待发的前进态势。“五区”会战的加速推进，一大批重点项目相继落地、开工建设，攸县发展的动能正在积聚，我们必须乘势而上、真抓实干，在前进态势中加快发展步伐。我们面临政通人和的发展来势。今天的攸县，转型升级的意愿空前强烈、干事创业的氛围非常浓厚，我们必须顺势而为、奋发进取，决不辜负人民对美好生活的期盼，奋力实现高质量“突围突破”，大踏步迈向更加美好的未来！2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照高质量发展要求，紧跟“稳中求进、进中争先”总基调，紧盯“产业突围、转型突破”总目标，紧扣“五区、五转、五动”“五个攸州”总布局，以产业项目建设年为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启现代化新征程，奋力开创“突围突破”新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长7%；规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民收入增长高于经济增长速度；完成省市下达的节能减排等约束性指标；各项事业都有新的发展。 三、2018年工作安排围绕上述指导思想和目标要求，2018年将重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚定不移打好“五区”会战，实现新突破保持定力，久久为功，始终坚持“产业突围、转型突破”的工作主题，按照“一产稳县、二产立县、三产强县”的定位，持之以恒打好园区、城区、景区、社区、矿区“五区”会战，大力实施百亿园区攻坚、百亿城市提质、百亿景区开发、百亿乡村振兴、百亿能源集群“五个百亿”工程，努力实现由农业大县向农业强县转变，由工业能源依赖向现代工业转变，由三产资源禀赋型向质量效益型转变。继续打好园区大会战，让工业更强。以创建省级高新区为总抓手，实施百亿园区攻坚工程，推动园区升级发展。完善园区功能配套。全力抓好园区生产和生活性基础配套，建成30万平方米标厂及配套工程，完成10公里配套支路建设，拉通网岭循环经济园主道路，完成3.7公里雨水管网铺设。全面启动网岭监狱整体搬迁，为园区发展留足空间。统筹抓好集中供热、增量配电和4个安置区配套建设。加快专业园区建设。按照“1+3+X”的思路，做好园区规划修编，加快攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站片区南部工业园开发建设，全面推进创新创业园、返乡创业园和乡镇特色园建设，建好总部经济中心。积极组建科技孵化器、加速器，支持宏信科技检验检测服务平台建设。发展园区产业集群。重点围绕新能源、新材料、新制造、新医药等产业，发挥集聚效应，延伸产业链条，培育产业集群。抓好长明高科产业园、松本林业、地博光电、博世科环保、昊华化工、旭日陶瓷等一批重大产业项目建设，支持和培育1-2家企业上市，确保园区新增规模工业企业20家以上，园区增加值保持两位数以上增长，税收实现翻番增长，力争挺进全省20强。继续打好城区大会战，让城市更靓。瞄准湘东南区域中心城市定位，实施百亿城市提质工程，力争实现撤县设市。建设精品之城。完成县城总体规划修编，做好重点区域、重要地段的控制性详规和专项规划编制。推进东城新区扩容，加快中心医院、文体中心等项目建设，拉通东城新区路网。大力开发城南片区，突出抓好“两桥两路”、谭桥大道、滨江风光带等项目建设，打造中国梅花湖。提质改造老城区，实施小街小巷改造，打通进站西路、体育路等城市“断头路”，抓好绿荫慢行道、文风路建设。全面推进长输管道入攸工程，加快气化攸州建设，力争县城天然气管道全覆盖。统筹地下综合管廊建设，推进雨污分流改造，抓好城市黑臭水体治理，完成3.6公里高排渠改造。启动人工生态湖建设，完成四亩湖公园二期工程，进一步巩固创园成果。打造智慧之城。整合数据资源，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧安监、智慧政务等建设，打造“智慧攸州”。继续深化城市管理和综合执法体制改革，构建“大城管”格局。完善路灯智能控制系统，对城区主干道路进行LED节能改造。加快东城新区环卫部、建筑垃圾消纳场等项目建设，提升城市吸纳能力。全面加强住宅小区物业管理，着力规范道路停车管理。加大拆违控违力度，确保新增违建零增长，存量违建快拆除。培育活力之城。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，引进高端房企，规范房地产开发秩序，严格执行房地产开发项目资本金制度和商品房预售资金监管办法，促进房地产市场健康平稳发展。加大闲置土地清理处置，提高土地供应率和开发利用率，促进土地价值理性上升。加快推进农批商贸城、湘东水果花卉交易市场等项目建设，培育壮大义乌国际商贸城、湘东汽贸城、家居城、星都物流等市场主体，大力支持互联网金融、电子商务等新兴服务业发展，着力构建湘东南百亿商贸物流圈。继续打好景区大会战，让人气更旺。顺应大众旅游新趋势，实施百亿景区开发工程，打造长株潭城市群后花园，创建省级、国家级旅游休闲度假区。主打核心景区。突出抓好酒埠江生态新镇综合开发，加快完成景观大道、环湖游道、游客服务中心、宝宁寺景点、旅游商贸城、沙滩水岸运动中心、花香里文化艺术村等项目建设，全面完善景区基础设施，着力解决景点单 一、接待能力薄弱等问题。抓好私营景点改造升级，启动自驾游基地、森林康养基地建设，统筹开发鸾山八福垅片区、柏市片区和莲塘坳片区，拓展酒埠江精品旅游线路。主推全域旅游。结合全县旅游资源普查成果，启动全域旅游总体规划编制。加快打通县城至莲塘坳到酒埠江的旅游环线，整合县域资源，串联县内景点，推进旅游向城乡扩展，实现城乡旅游吃、住、行、游、购、娱互动融合。大力发展乡村旅游，满足现代都市居民体验性、参与性、原生态需求。实施“旅游+”战略，发展文化创意旅游产业，创新旅游产品，培育健康养生等旅游新业态。主攻市场营销。创新宣传营销机制，策划举办特色鲜明、主题突出、形式多样的大型宣传营销活动，提升景区影响力和市场热度。整合利用各类宣传营销资源和平台，积极推介酒埠江旅游产品，打响酒埠江旅游品牌。重点抓好美食节、民俗演出、体育赛事等主题活动，增强景区吸引力。推动酒埠江风景区立法，强化旅游环境保护，规范旅游市场秩序，真正让游客吃得放心、住得舒心、玩得开心。力争年接待游客600万人次以上，旅游综合收入达到40亿元。继续打好社区大会战，让乡村更美。围绕“农业增效、农民增收、农村增美”的目标，实施百亿乡村振兴工程，着力打造能够望得见山、看得见水、记得住乡愁的宜居宜业美丽乡村。夯实农村基础。完成网酒公路大修，推进长株攸快速通道攸县段、通用机场、公交总站等重大项目建设，加快修建高枧至界头、老漕至莲花、S204莲塘坳至路岭坳等公路。按照“四好农村路”标准，完成安全生命防护工程224公里，自然村通村公路建设374公里，改造危桥18座。全力推进20座乡镇污水处理厂建设。新建高标准农田1万亩。发展高效节水灌溉面积5100亩。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，解决20万人饮水安全问题。治理中小河流35.8公里，除险加固小型水库36座，防渗农村渠道130公里。完成46个村农村电网改造和8条10千伏线路配网标准化建设。全面完成村级综合服务平台建设，加强农村基层负责人的培养管理，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展现代农业。稳定粮食生产，推广优良品种。按照“一乡一品”的思路，围绕水稻、油茶、花卉苗木等建好一批特色基地，重点打造65万亩优质稻基地、30万亩竹林基地、20万亩油茶基地、1万亩荷花基地、1万亩黄豆基地。加快推进湘天华油茶产业园、振源脐橙现代产业园、畜牧育种产业园、健坤农业科技园和槚岭药博园等农业园建设。大力发展休闲农业、观光农业等新业态，推动电子商务和现代农业融合发展。突出品牌建设，培育省市龙头企业4家以上，新增“三品一标”产品认证9个，抓好皇图岭辣椒申请地理标志登记保护工作。突出新型主体培育，支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型合作组织发展，新增农民合作社20家，培育省级示范社3家。探索为农服务新路径，新建惠民综合服务中心（社）50个，新增土地托管服务面积3万亩。建设美丽乡村。贯彻落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，抓好乡村规划和建设。突出打造皇图岭、酒埠江、网岭等一批特色小镇，切实抓好丁家垅村等一批省、市、县美丽乡村示范村建设。重点推进皇图岭特色小镇建设，开发建设万亩现代农业综合产业园，打造万亩田园综合体和高效农业示范区，抓好镇区集中整治和基础设施建设，探索特色小镇、特色产业融合发展的乡村振兴之路。以重点镇、重点村为带动，深入推进新型城镇化建设试点，切实加快全域美丽乡村建设，努力打造全省美丽乡村示范样板。实施农村“双改”工程，加强村容村貌整治，推进农村“厕所革命”，推动乡村移风易俗，实现村更美、路更畅、地更净、水更洁。继续打好矿区大会战，让矿业更稳。坚持安全发展、转型发展方向，实施百亿能源集群工程，稳定煤炭支柱产业，稳步延伸产业链条。坚持稳妥关矿。继续加大落后小煤矿淘汰力度，对安全保障条件低、风险大的煤矿，特别是年产能在9万吨/年及以下不符合安全条件、体检不过关、限期整改不到位的煤矿，坚决应退尽退、应关尽关。对照煤矿关闭验收“六条标准”，全面完成省下达的关退任务。加快退出长期停工停产的“僵尸煤矿”。坚持积极改矿。全县所有技改扩能煤矿完成技改任务，力争保留煤矿产能全部达到15万吨/年及以上。加快煤矿正规化、标准化、机械化建设，实现正规布局、正规开采、正规作业，推广机械运输、机械掘进、机械采煤，支持2-3家煤矿创建二级标准化矿井。坚持严格管矿。严把煤矿安全生产许可证颁证、延证关，实行史无前例的最严格的监管制度，突出抓好煤矿复工复产工作。严厉打击拒不执行停产整顿指令和非法违法生产的煤矿，顶格处罚、依法关闭。引导煤矿建立现代集团公司，提高市场竞争和抵御风险能力。积极发展煤矸石及煤炭废弃物加工利用，大力培育煤电能源产业，积极引进煤质油、煤质气项目，对接煤电一体化项目，形成长久的供销合作关系，稳定煤炭销售市场。 （二）坚定不移推进项目建设，厚植新优势加大招商引资力度。加强项目策划和包装，积极对接中央、省市各类投资政策，力争全年策划开发项目100个以上。开展全民招商活动，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、节会招商、驻外招商、产业链招商，主动对接长三角、珠三角、京津冀地区，力争引进1个500强企业，2家上市公司，确保全年招商亿元以上项目30个以上。坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，持续推进“攸商回归”工程，用真情唤起浓浓的乡情、激发回归的热情、点燃创业的激情，吸引更多攸商返乡投资创业、发展总部经济。围绕意向性项目，密切跟踪做好服务，推动项目签约履约，确保项目履约率达到70%以上。加快项目建设进度。深入开展“产业项目建设年”活动，全年实施重点项目82个，完成投资超过100亿元。对所有重点项目制定时间表、路线图，实行挂图作战，确保全年新开工重点项目25个以上，竣工项目10个以上。深入开展项目建设“看学议”活动，通过现场观看进度、现场调度指挥、现场解决问题，在全县营造大干项目的浓厚氛围。坚持以项目论英雄，比拼进度、比拼质量、比拼效益，加速推进各类项目建设，带动有效投资。加强企业帮扶深度。继续开展企业帮扶活动，大力推行县级领导联企帮扶制度，全面落实“五个一”帮扶机制，全方位、多层面为企业解决实际问题。设立攸县中小企业公众服务平台，完善高成长小微企业名录库。认真落实国家、省市减税降费等惠企政策，设立产业发展基金，用好用活“助保贷”、“续力贷”，助推企业做专做精、做优做强、做大上市。利用网岭循环经济园增量配电业务改革试点，推动更多的企业进行电力和管道燃气直接交易，降低企业生产成本。加强技能型人才培育，弘扬工匠精神，为企业发展提供人才支撑。构建“亲”“清”型政商关系，营造亲商、安商、护商良好氛围，进一步激发和保护企业家精神，让企业放开手脚干、开足马力闯！加重要素保障强度。着力开展征地拆迁攻坚行动，坚持依法征收、阳光征收，注重合法用地，完成土地征收3500亩、征收拆迁房屋1000栋（套）、18万平方米，完成老项目清零房屋拆除任务12万平方米。改革耕地占补平衡实施方式，做实城乡建设用地增减挂钩项目，积极争取用地指标，全年力争新增建设用地指标1000亩以上，努力保障项目建设用地需求。充分发挥融资平台作用，拓宽融资渠道，创新融资方式，积极争取政策性贷款。 （三）坚定不移推进改革创新，增强新动能深化重点改革。继续深入推进供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫，着力推进煤炭、烟花、房地产等行业去产能、去库存，全面处置“僵尸企业”，清理规范中介服务和收费，破除无效供给，培育新业态，降低企业制度性交易成本。进一步深化“放管服”改革，探索成立行政审批专门机构，全面实行“一门式”政务服务，让群众和企业办事“最多跑一次”。深入开展“减证便民”行动，清理、消减和调整行政审批事项。深化财税体制改革，落实中央、省市税收制度改革任务，改进乡镇税收征收管理模式，建立事权和支出责任相适宜的管理制度。深化金融体制改革，设立政策性融资担保公司，推进信用等级评定，完善信贷补偿机制，增强金融服务实体经济能力。深化农村土地制度改革，完善“三权分置”制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面开展第三次土地资源大调查。探索农村集体产权股份制改革，开展江桥社区、槚山社区等集体产权制度改革试点工作。深入推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查。统筹推进监察、司法、环保、供销等领域改革。扩大对外开放。实施更深层次、更广泛的开放合作战略，把“引进来”和“走出去”更好的结合起来，积极探索加强开放合作的新路径、新方式。推进农业、旅游、教育、医养、能源、商贸等方面资源共享、信息互动、优势互补，努力形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。开展外贸政策业务和通关实务培训，积极搭建对外贸易平台，支持鼓励具有外贸资质的企业发展外贸业务。引导企业以产业联盟、项目合作等形式抱团出海、共谋发展，全年力争实现外贸出口翻番。坚持创新引领。加强科技创新，推进湖南工业大学和攸县合作的产学研基地建设，建好长明院士科研中心，重点转化一批科技成果，攻克一批核心技术，开发一批特色产品。加大科学技术普及和青少年科普工作力度，重点培育科普示范基地10个以上。强化知识产权保护，提高发明专利申请比重。强化创新创业平台建设，培育创新创业主体，深入推进“大众创业、万众创新”。实施人才引进培育计划，开展创新创业人才教育培训，打造科技领军人才队伍。强化品牌打造，引导企业争创一批省级、国家级名牌产品。全年高新技术产业增加值增长10%。 （四）坚定不移推进环境治理，彰显新成效全面优化经济环境。开展“对接‘北上广’优化大环境”行动，着力解决影响企业在建设、运营、发展全周期面临的突出问题。切实优化政务环境，全面缩短行政审批及服务事项办理时限，为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。切实优化成本环境，加强涉企收费清理，无法定依据事项一律取消。切实优化信用环境，完善守信激励和失信惩戒措施，构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。严肃查处损害经济环境的行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，全力为企业生产和项目建设保驾护航。全面治理生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，持续实施“碧水蓝天净土”行动，实现生态环境治理常态化。积极推进大气污染防治，开展建筑扬尘、餐饮油烟、工业废气等专项整治行动，全面禁止秸秆焚烧，打赢蓝天保卫战。大力推进水污染防治，实行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源保护。深入开展湘江保护和治理“第二个三年行动计划”，积极落实“河长制”工作职责，将环保网格化监管延伸到水面。扎实推进农村环境综合整治，重点抓好“两江四岸”生态保护和区域开发、中小河流保护治理、重金属土壤污染治理，加强矿山生态环境修复。深化城乡同治，大力推广垃圾分类处理，加快垃圾电磁热解处理项目建设。关停一批高污染企业，着力解决突出环境问题。推广“4.0”标准化养殖，加强畜禽养殖污染防治。健全“大环保”工作机制，强化环保执法，启动征收环境保护税，全面推进领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究制度。继续实施封山育林，努力为子孙后代留下宝贵的生态财富。全面净化社会环境。创新社会治理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力引导城乡居民共建共治共享，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入推进法治攸县建设，强化普法宣传，抓好镇村两级法治文化小广场建设。注重文化引领，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。继续开展全国文明城市创建三年行动计划，做到精力不减、力度不减、投入不减，以更高标准提升硬件和软件；树立健康文明新风尚，营造诚信守法、遵规守约的良好氛围，让主旋律更响，正能量更强。突出打好防范化解重大风险攻坚战，严控政府债务风险，摸清政府性债务底数，规范政府举债行为，推动平台公司市场化转型；严防金融领域风险，打击民间借贷、非法集资、高息揽储等违法违规行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。切实抓好信访维稳，有效化解信访积案，积极开展法律援助和司法救助，引导群众依法维权，推进依法治访。继续完善社会综合治理工作，整合公安“4+X”中心，构建社会治安立体化防控体系，加大案件侦破力度，严厉打击“两抢一盗”和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，确保刑事案件发生率大幅下降。加强国防动员和民兵预备役建设，统筹推进人防及军事设施保护工作，推动军民共建。 （五）坚定不移推进民生改善，共享新生活深入推进脱贫攻坚。继续打好精准脱贫攻坚战，强化结对帮扶，全面压实帮扶单位和各级帮扶责任人的责任，确保全县11360户、34901人“一个不落”地脱贫，防止已脱贫的返贫。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，重点抓好就业、教育、健康、住房安全和兜底保障等扶贫工作，建立健全社会保障兜底脱贫对象动态管理机制，做到动态管理下的“应保尽保、应兜尽兜、应退尽退”。坚持把产业扶贫作为重中之重，因地制宜发展特色产业，推动贫困户与产业基地、合作社等建立互惠共赢的利益联结机制。充分利用中国社会扶贫网平台，引导各类爱心人士爱心帮扶，让每一个贫困家庭家家有收入、人人有保障。大力发展社会事业。持续实施“民生100”工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。实施教育强县战略，投入7.5亿元，推进春联学校、谭桥小学、江桥中学和职校实训楼等项目建设，建成上云桥学校和江桥小学，完成农村学校改薄工程120所；抓好“新高考”改革政策落实，加强教师队伍建设，提升教育教学水平，确保2018年高考再创新辉煌。推进健康攸县建设，深化医药卫生体制和公立医院改革，落实基层首诊、分级诊疗制度；加快攸州中心医院建设，完成县妇幼保健院整体搬迁和部分乡镇卫生院改扩建，推进县人民医院创建“三级综合医院”。加强基层计生服务管理，做好优生优育检测，严格控制政策外多孩。推进公共文化服务体系建设，打造示范乡镇文化站3个，建成优秀村级综合文化中心10个，新建农村“门口小广场”200个，办好全县第二届大众运动会。加快广播电视高清数字化改造步伐，建好全国首批县级融媒体中心。突出加强社会保障。深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，确保全年新增城镇就业0.4万人、农村劳动力转移就业0.26万人。稳步实施全民参保计划，统筹抓好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员等群体参保，促进社会保险全员覆盖。健全低保标准增长机制，最低生活保障月人均补差提高10%以上。大力发展社会福利和慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域。加强医疗救助，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。强化住房保障，完成农村危房改造500户、棚户区和城中村改造2138户，发放住房租赁补贴600户。加大村级（社区）转移支付力度，提高现任、离任村（社区）干部待遇。切实抓好安全生产。加快推进安全生产领域改革，全面压实各级责任体系，构建“大安监”格局。深入开展安全大体检，按照“一单四制”要求，全面排查治理安全隐患。突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花、危化、建筑、交通、消防、校车、食品药品、燃气、特种设备等重点领域、重点行业安全监管，确保生产、经营、流通等各个层面安全稳定，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法违法生产行为。完善应急预案，健全应急体系，筹建应急联动指挥平台，增强应急处置能力。 （六）坚定不移推进政府建设，展示新形象不忘初心，为民理政。以党的十九大精神为指引，始终坚持全面从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终坚定不移跟党走、为民谋。大力践行民本理念，突出问题导向，增强“八种本领”，努力打通惠民政策实施和落地的“最后一公里”，让幸福在老百姓家门口触手可及。担当责任，实干勤政。坚持“敢字当头、实干为先、善谋笃行、勇立潮头”的理念，政府系统全方位、全过程实起来，政府干部全身心、全劲头干起来。把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，不搞虚假政绩、不搞数字攀比、不搞形象工程，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。大力弘扬担当精神，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，在全县营造干事创业的良好氛围。着力强化执行意识，只要是县委作出的决策，一定执行落实到位；只要是人大作出的决议，一定全力实施到位；只要是政府作出的承诺，一定负责兑现到位；只要是政协提出的建议，一定认真解决到位。转优作风，高效施政。坚决纠正“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义新现象，以上率下，形成“头雁效应”。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，大力践行“五联五问五分工作法”，做到问题在基层及时化解，今天的事不拖到明天，下级的任务不推给上级。崇尚法治，依法行政。强化法治思维和法治方式，提高依法行政的能力和水平，致力打造法治政府建设样板。加强行政执法队伍建设，严格公正文明执法。严格落实政府重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。加大政务公开力度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受舆论监督、社会监督。坚持重大工作向县委汇报，向人大报告，向政协通报的制度。坚守清廉，从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，坚持正风肃纪、正本清源、正道直行，营造良好的政治生态环境。推进“互联网+监督”，加强对重点领域、关键环节的监管和审计，严管公共资金、国有资产、国有资源，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。幸福都是奋斗出来的，事业都是实干成就的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，奋勇前行，为加快实现“产业突围、转型突破”而不懈奋斗！名词解释：1.“98828”指标（P2）：全面小康总体实现程度要达到90%以上，城乡居民收入和环境质量指数两项指标要达到80%以上，贫困发生率在2%以下；人民群众满意度要达到80%以上。2.“放管服”（P4）：简政放权、放管结合、优化服务。3.“四个清单”（P4）：责任清单、权力清单、收费清单、服务清单。4.“7+6”脱贫攻坚行动（P6）：“七个一批”，特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁与危房改造脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批；“六大工程”，交通扶贫工程、水利扶贫工程、通信和电力以及光伏扶贫工程、农村危房改造和环境综合整治扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。5.“一单四制”（P7）：重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。6.“1+3+X”（P11）：“1”就是省级工业集中区，“3”就是攸州工业园、网岭循环经济园、火车南站片区南部工业园，“X”就是创新创业园、返乡创业园、乡镇特色园等。7.“四好农村路”（P14）：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.“三品一标”（P15）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.农村“双改”工程（P16）：农村房屋改造和农村人居环境改善。10.“厕所革命”（P16）：推进城乡厕所改造新建，补齐公共服务体系和社会文明的短板。11.“三权分置”（P19）：所有权、承包权、经营权分置。12.“对接‘北上广’优化大环境”行动（P20）：借鉴北京、上海、广东等发达省市先进经验，结合湖南实际打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。13.“4.0”标准化养殖（P21）：机械化刮粪系统、自动化喂料系统、智能化环境控制系统、畜禽废弃物资源利用系统。14.公安“4+X”中心（P21）：建设成立侦查实战中心、指挥情报中心、治安防控中心、新闻舆情中心，与现有的执法办案中心、后勤保障中心配合，基本形成攸县公安“4+X”中心警务模式。15.“八种本领”（P24）：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【株洲招商】株洲服装产业赴大湾区招商引智 政企联动共拓产业转移新空间

  株洲市政府在深圳成功举办服饰产业推介会，作为湖南对接粤港澳大湾区经贸活动的重要环节，此次招商引资活动促成3个服饰项目签约落地。株洲组织本地六大专业市场商户代表与粤港澳服装企业深度对接，借助沿海产业梯度转移机遇，推动服饰制造业与设计资源跨区域协同发展。 一、政企协同搭建产业转移桥梁 株洲市政府主导的服饰产业专题推介会，吸引了粤港澳地区数十家服装品牌企业和设计机构参与。株洲新华丽、金冠等六大专业市场组团参展，现场展示芦淞服饰产业集群的加工制造能力。深圳荔秀服饰文化街区作为全国设计师聚集地，其行业协会代表指出，株洲凭借3小时高铁经济圈优势及政府提供的产业扶持政策，已成为承接沿海服装产业转移的优选地。 二、产业梯度转移催生合作新机遇 当前服装行业正呈现从沿海向中部地区转移的趋势。株洲依托铁路枢纽优势和完善的产业链配套，重点建设了服饰产业园区等承接载体。推介会上，株洲重点推介了服饰智能制造、原创设计孵化等领域的合作项目，深圳投资机构代表认为株洲在产业用地、劳动力和政策支持方面具备比较优势。 三、战略定位驱动产业升级 株洲市党代会明确将服饰产业作为"制造名城"建设的核心板块，出台专项规划推动产业链现代化。此次签约项目涵盖面料研发、智能仓储等领域，将补强株洲服饰产业在高端环节的短板。行业协会分析指出，株洲与粤港澳大湾区在服装设计研发与生产制造方面存在天然互补性。 四、长效机制深化区域协作 株洲在深圳设立服饰产业联络处，建立常态化对接机制。两地企业就共建设计人才培训基地、共享数字化供应链平台达成多项合作意向。株洲市政府表示将持续优化营商环境，配套产业转移专项基金，打造贯通设计、生产、销售的服饰产业生态圈。

  2025-07-15

• 【投资株洲】2017年株洲市政府工作报告

  2017年1月4日在株洲市第十五届人民代表大会第一次会议上株洲市人民政府市长阳卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们主动适应引领新常态，战胜重重困难，真抓实干，团结拼搏，圆满完成了“十二五”目标任务。综合实力跨上新台阶。始终保持定力，精准发力，制定实施“稳增长43条”等一系列政策措施，持续推进项目攻坚，深入开展“企业帮扶年”活动，逆势实现了稳增长，成为国务院表彰的全国20个“稳增长”先进地市之一。预计全市GDP跨上2500亿元台阶，是2012年的1.4倍；固定资产投资跨上2000亿元台阶，是2012年的2倍；一般公共预算收入突破300亿元大关，是2012年的1.5倍。人均GDP、人均一般公共预算收入等多项指标稳居全省前列。醴陵市在全国百强县排名上升至73位，攸县保持全省十强，株洲县、茶陵县、炎陵县跻身全省县域经济发展先进县行列。全面小康社会实现程度全省第二，天元区、石峰区、芦淞区、荷塘区提前达标。云龙示范区在全省两型建设示范片区中走在前列。转型升级实现新突破。以壮士断腕的决心关停高能耗、高污染企业，突出清水塘搬迁改造，推动有色冶炼、化工、建材等一批传统企业焕发新的生机。着力打造株洲·中国动力谷，轨道交通城、航空城、汽车城加快建设，轨道交通产业圆了株洲千亿产业梦。全市新增过百亿工业企业4家。成功获批国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市。中国动力谷自主创新园一期建成开园。株洲高新区获批长江经济带国家转型升级示范开发区，全国排名从46位跃升至28位。园区规模工业增加值占比由52.3%提高到68%。规模工业增加值突破千亿大关，总量由全省第六前进到第三。加快建设九大服务业集聚区，电子商务、金融服务、商贸物流、文化旅游等现代服务业发展迅速，服务业对经济的贡献率由32.9%提升到49%。成功列入国家信息消费示范城市、国家电子商务示范城市、国家智慧城市试点。农业发展保持稳定，粮食生产实现“十三连丰”，农产品加工业产值占规模工业总产值比重由7.3%提高到9.3%。城乡建设呈现新气象。市区建成区从112平方公里扩大到138平方公里，城镇建成区从255平方公里扩大到337平方公里，城镇化率由59.1%提高到63%，顺利通过国家新型城镇化试点中期评估。湘江风光带、东城大道、万丰湖、湘江七桥、洞株路等一大批重点基础设施已经建成或正在加快建设。沪昆高铁、衡茶吉铁路和平汝、垄茶高速建成通车，公路总里程达2.4万公里，比2012年增加1800公里，实现了县县通铁路、县县通高速。两型社会建设第二阶段任务以及湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划全面完成，“三个基本行动”成效显著。空气质量持续改善，湘江株洲段水质优于国家Ⅲ类标准。森林覆盖率提高到61.85%，成功创建国家森林城市。建成30个省级美丽乡村示范村。成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审，荣获中国人居环境范例奖。改革开放迈出新步伐。在全省率先公布“三清单一目录”，全面取消非行政许可审批事项。推行“两集中、两到位”，建设领域投资项目审批改革经验全国推广。政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，全市合并乡镇33个、行政村541个。事业单位分类改革平稳有序。实现财政供养人员只减不增。着力改革商事制度，市场主体迅速增加。市级政府平台公司改革积极推进。央企“三供一业”改革经验全省推广。构建全口径政府预算体系，全面公开财政预决算，全面实施“营改增”。深化农村信用社等金融领域改革，成功组建4家农商行和3家村镇银行。农林、司法、公共资源交易体制等改革取得重大进展。对外开放成效明显。引进内外资1382亿元，北汽二工厂、长城电脑等一批重大项目落户株洲。一批有实力的企业走出国门，在欧美国家建立了多个研发生产基地。民生事业取得新进步。大力实施“民生100”工程，集中力量办成了一大批实事。着力推进精准扶贫，四年减贫11.21万人，城区农村贫困人口全部脱贫。城乡居民养老保险实现并轨，城乡医保、低保应保尽保，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。坚持以创业带动就业，建成湖南（株洲）就业创业指导中心，获评全国创业先进城市。“两房两棚”“两供两治”有力推进，建成3.3万套保障性住房，解决3万多户房屋发证历史遗留问题，改造农村危房2.6万户，解决66.4万农村人口安全饮水问题。在全省率先全域通过教育强县（市区）评估验收，义务教育学校全部建成合格学校。职教园6所院校入园办学。在全省率先全域破除“以药补医”，公立医院改革被国务院誉为“医改株洲模式”。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，神农大剧院建成使用。荣获全国综治工作优秀地市“五连冠”，第三次捧回“长安杯”，连续六次获评“全国民族团结进步模范集体”。严格落实安全生产责任，安全生产形势平稳可控。加强食品安全监管，建成全省一流的食品检测中心。深入开展军民共建，实现全国双拥模范城市“六连冠”。不断加强国防动员工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役为全市经济社会发展作出了积极贡献。同时，统计、外事侨务、人防、移民、国安、质检、供销、气象、水文、广电、新闻出版、体育、档案、地方志、住房公积金、对口支援、妇女儿童、老龄、残联、贸促等工作都有新进步。政府治理能力得到新提升。大力推进“四型”政府建设，加快转变政府职能，建立健全“3+4”市政府决策体系，推动重大决策规范化、科学化、民主化。制定出台政府投资项目管理等制度性文件，政府权力配置和运行边界进一步规范。深入推进政务公开，监察、审计、法制等行政监督不断加强。大力推进依法行政，成为全省首批被赋予地方立法权的市州。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复，满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央、省委和市委关于改进作风的各项规定，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，行政效能和服务水平明显提升。各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们按照年初部署，扎实推进各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全市GDP同比增长8%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民收入增长8.5%。 （一）保持定力调结构，产业实力持续增强。三大动力产业增加值达190亿元。中车三大研究院、IGBT产业化项目加快建设，两个国家重点实验室成功获批。北汽株洲基地年产值预计突破百亿大关，北汽二工厂主体封顶。通用机场、千亿大道、机场大道、两机重大专项等项目加快建设。长城电脑竣工投产，攸县煤电一体化项目并网发电。大力推进国家自主创新示范区建设，出台“创新10条”“双创8条”，4个项目入选第二批制造强省重点项目。深入实施“146”工程，建成标准厂房302万平方米。建成创客空间20家，入驻创业团队213个。规模以上服务业营业收入增长23.5%。方特二期等一批项目建成运营。金融业增加值55亿元。第一产业增加值增长3.3%，农产品加工业总产值增长20%。完成65.3万亩重金属污染耕地修复治理和农作物种植结构调整。 （二）精准发力抓项目，有效投资持续扩大。积极参加“央企对接会”“沪洽周”，成功举办“湘台会”、轨道交通产业国际峰会，签约引资1760亿元，重点招商项目履约率达73.5%。开展“全市总动员、大干一百天、全力保投资”“看学议”和集中开竣工等活动，145个重点项目开工建设、59个竣工达效，投资突破千亿大关。开辟企业直接融资新渠道，开通全省首家市州股权交易分所。获批国家专项建设基金60.5亿元、企业债券66.1亿元。新增社会融资515.7亿元，其中直接融资占比76.5%，银行存贷款余额分别达2813亿元、1312亿元。完成集体土地征拆3.6万亩、国有土地房屋征收41万平方米，项目用地有效保障。 （三）齐心协力促统筹，城乡面貌持续改观。启动实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”。湘江六桥、长株潭城际铁路、西站南路、东环北路、湘芸路等项目建成通车。株洲西客运枢纽站启动建设，湘江大道、环保大道、铁东路、湘江河东段综合治理等项目加快建设。建成街旁游园、社区游园10个。改造城市棚户区2万余户、农村危房近9000户。完成4个美丽乡村示范村建设，完成窄路加宽450公里、危桥改造30座、农村招呼站160个。104个村完成配电网改造。城市管理经验在全省推介。清水塘老工业区新关停企业15家，异地搬迁18家。湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划、两型社会建设第三阶段工作全面启动，城区洗水厂全部关停，霞湾港重金属污染治理等项目加速推进。 （四）凝聚合力推改革，发展活力持续释放。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”取得实质性进展，71家烟花爆竹企业签订退出协议，5家煤矿企业关闭退出。城区商品住宅去化周期同比缩短2.8个月。大力开展“企业帮扶年”活动，交办各类问题2800余个，办结率达93.4%，企业帮扶经验被国务院推介。“营改增”等减税清费政策为企业和社会减负20亿元以上。政府存量债务置换和化解力度加大，综合债务率明显下降。加大“放管服”改革力度，下放市级管理权限29项，完成首批16家行业协会与行政机关脱钩试点验收。在全省率先下放城区私营企业注册登记权限，新增企业8500余家，增长38%。投融资体制改革深入推进，重组4家政府投资公司。财政资金统筹使用力度加大，财政管理绩效综合评价获评AA级。公共资源交易中心挂牌成立。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作不动产统一登记在全市全面实施。公务用车、国企国资等领域改革有序推进。开放发展迈出坚实步伐。对外投资2.6亿美元，增长30%。保税物流中心（B型）、铁路口岸成功获批并加快建设。 （五）倾尽全力办实事，民生民利持续改善。民生支出持续增加，占财政总支出的73%。大力实施“七个一批”和“六大工程”，全面完成省脱贫攻坚考核任务。“民生100”工程成效显著，新增企业养老保险参保3.6万人，新增养老服务床位1371张。新增城镇就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业1.58万人，农村五保对象基本医疗费全额减免。市属三所职业学校新校区开工建设。成功举办丙申年炎帝陵祭典、世界华人名人围棋邀请赛、首届株洲艺术节等活动。妥善处理市长热线和市长信箱来电来信共6万余件。建成治安岗亭60个，新增社会治安视频监控摄像头4800个，综治民调考评排名全省前列。防范和处置非法集资工作考核全省第一。安全生产和计生工作获评全省优秀。各位代表，发展历程充满艰辛，发展成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：唯有坚持发展第一要务，强化产业支撑，突出项目攻坚，才能稳定经济增长、厚植发展优势。唯有坚持改革创新，突破发展障碍，才能增强动力、迸发活力。唯有坚持转型升级，加快转变发展方式，才能增创发展优势、实现逆势突围。唯有坚持发展为民，心中始终装着群众，才能筑牢执政根基、凝聚发展合力。唯有坚持从严从实，转变工作作风，才能做到真抓实干、干出实效。我们必须清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。一是新旧动能转换艰难。一批支撑株洲发展的重化、冶炼等企业陆续退出，新动能短期内难以有效对冲旧动能下行的影响。二是投资增长后劲乏力。工业投资和民间投资不足，产业项目偏少，投资大、带动强、前景好的重大项目不多。三是社会治理任务较重。烟花爆竹、煤炭、危化等行业安全生产基础还不牢固，征地拆迁、非法集资等领域稳定风险防控、应急处置能力还需加强。四是改革攻坚难度较大。有的地区和部门推动改革的主动性、创造性还不够，改革红利难以有效释放。五是发展环境有待优化。政务服务效能有待进一步提高，行政事权下放、规范权力运行和推进政务公开的力度还需进一步加大，干部适应把握引领新常态的能力有待进一步提升。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、未来五年形势和任务未来五年，是株洲全面建成小康社会，进而开启基本现代化新征程的关键时期。迈向新征程面临新挑战，宏观形势依然错综复杂，经济新常态特征更加明显，经济下行和转型升级双重压力仍然较大。迈向新征程拥有新机遇，经济长期向好的基本面没有改变，株洲·中国动力谷建设步伐加快，新兴动能加速形成。地处“一带一部”和中部崛起的重要地带，战略地位持续提升，资源要素加速集聚，政策叠加效应更加彰显。迈向新征程肩负新使命，株洲作为长株潭核心增长极的重要组成部分，省委省政府寄予厚望，人民群众充满期待，我们必须以“核”的担当，展现“核”的作为。尤其是面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争态势，不进则退，慢进也是退。“一万年太久，只争朝夕”。市第十二次党代会描绘了未来发展的宏伟蓝图，从新起点再出发，我们必须以时不我待的紧迫感，寝食难安的责任感，夙夜在公的使命感，大力弘扬奋勇争先、一往无前的“火车头精神”，全面实施“创新驱动，转型升级”总战略，先人一步，快人一拍，干在实处，走在前列，奋力谱写株洲发展新篇章。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为引领，认真落实省、市党代会精神，坚持创新引领、开放带动、两型发展、民生优先、文化提升，加快建成“一谷三区”，在全面建成小康社会和加快推进基本现代化进程中走在全省前列。今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平，GDP力争达到4000亿元，一般公共预算收入力争达到500亿元，城乡居民收入增速高于GDP增速。按照“三年打基础、五年初见成效、十年左右实现基本现代化”的总体考虑，确保2017年完成整体脱贫攻坚任务、全面建成小康社会，继而全面开启基本现代化新征程，2020年完成“十三五”规划目标任务，2021年完成基本现代化的阶段性任务。围绕上述指导思想和奋斗目标，突出抓好五个方面： （一）坚持创新引领，加快建成株洲·中国动力谷。以建设国家自主创新示范区为契机，全力推进以科技创新为核心的全面创新。建设一批高端创新平台，培养一批创新人才，突破一批前沿技术和关键技术，培育一批创新型企业。围绕产业链布局创新链、打造服务链，促进“三链融合”，提升产业核心竞争力，加快建设创新型城市。深入对接“中国制造2025”“互联网+”战略，全面推进工业“1093”行动，实施“223”园区工程，加快建设制造强市。大力推进“中国动力谷十年行动计划”，全力打造“3+3+1”产业新体系，做大做强轨道交通、航空、汽车三大动力产业，加快建设一流的轨道交通装备制造基地、通用航空产业基地、新能源汽车基地，推动动力产业集群迈上4000亿元台阶，将株洲建设成为产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际声誉的动力之都。推进传统产业升级发展，打造中国瓷谷、服饰名城和烟花之乡。推进金融集聚区建设，努力打造湖南金融次中心，加快发展现代物流业，推动生产性服务业与制造业融合发展。 （二）坚持开放带动，加快建成“一带一部”开放发展先行区。坚持全域开放，构建开放型经济新体制，培育全面开放竞争新优势。加快建立集铁路、公路、水运、空运为一体的综合性、立体化开放大通道，实现与“一带一路”互联互通，构建开放大平台，加快发展口岸经济。坚持“引进来”，实施引资引技引智升级行动，瞄准产业链前端、价值链高端引进企业和项目，大力承接产业转移，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“走出去”，支持企业扩大对外投资、开展海外并购和承包工程项目，以产品走出去带动产能走出去，增强轨道交通、航空、汽车、硬质合金、陶瓷、烟花等优势产业的国际竞争力。坚持以开放带改革、以改革促开放，重点推进行政管理体制、市场主体、财税金融体制等改革，努力打造效率高、服务优、成本低、口碑好的营商环境。 （三）坚持两型发展，加快建成老工业城市转型发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进两型社会建设第三阶段工作，大力实施“碧水蓝天青山净土”行动，突出抓好“两保两治一示范”，到2020年基本建成两型社会。突出生态保护，实施绿心保护提升示范工程、绿色生态屏障工程、旅游区保护与建设工程、江河湖库水系连通工程，加强山水林田湖的生态修复与保护。突出制度保障，加快生态文明体制改革，形成源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系。按照“三年大见成效，五年完成综合治理”的目标，全面完成清水塘老工业区搬迁改造和综合治理，打造老工业区生态修复、工业遗址利用、绿色产业高地三张名片。大力推进湘江保护和治理“一号重点工程”，加强“一江两水四港”整治，确保湘江流域水质不断好转。大力开展两型标准建设示范工程，积极倡导绿色生产生活方式，让绿色发展成为全社会的行动自觉、价值追求和精神风尚。 （四）坚持民生优先，加快建成城乡统筹发展幸福区。全力打赢脱贫攻坚战，加强脱贫后续政策扶持，确保全市人民同步实现小康，决不让一个群众在小康路上掉队。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力构建新型城镇空间体系，按照“一核一圈一廊”空间布局，加快“北联、东拓、南进”步伐，优化空间形态。深入实施交通畅通、旧城提质、城市绿荫、碧水蓝天“四大行动”，积极推进智慧城市、海绵城市建设，提升城镇品质，打造更高水平的生态宜居城市。加快构建新型城镇产业体系，推进优势产能向县域转移布局，共同打造产业链和产业集群。以农业产业升级“十百千”工程、农产品加工千亿产业培育工程等为抓手，走出“一产接二连三”的互动型、融合型发展新路。加快构建新型城镇公共服务体系，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现全覆盖。大力建设教育强市、健康株洲和平安株洲，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。 （五）坚持文化提升，努力打造更具魅力和影响的株洲形象。以建设国家公共文化服务体系示范区为契机，大力发展文化事业，实施“六大文化惠民”工程，推进基本公共文化服务标准化均等化。以重大文化项目建设为抓手，加强文化与体育、旅游、科技深度融合，大力发展文化创意产业。推动工业文化遗产保护地方立法，深入挖掘炎帝文化、红色文化、书院文化等特色资源，形成“一带一轴”“一县一品”特色文化产业格局，提升文化核心竞争力，打造富有张力、充满活力、独具魅力的人文城市。以“文明提升十大行动”为重点，深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育，推进公民思想道德建设工程，巩固文明创建成果，加大县乡文明创建力度，提升社会文明程度。促进对外文化交流，加大株洲形象的策划、宣传和推介力度，传播株洲声音，扩大株洲影响，展现“神农福地、动力之都”的独特魅力，进一步提升株洲的知名度和美誉度，增强全市人民的自豪感和归属感。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第十二次党代会精神的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们要全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，以新发展理念为指引，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，持续开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全市整体脱贫，奋力夺取全面小康社会新胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，万元GDP能耗完成省下达任务。完成2017年的目标任务，重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出供给侧结构性改革，着力激活发展新动力继续抓好“三去一降一补”。去产能，重点推进株冶等企业转移转型，完成4家中央省属企业和所有中小冶炼化工企业关停搬迁，腾退收储土地2000亩以上，确保清水塘老工业区搬迁改造取得标志性、突破性进展。关闭50家烟花爆竹企业和5家以上煤矿企业。加大“僵尸企业”处置力度，妥善做好企业债务化解和人员安置工作去库存，重点深化以购租并举为方向的住房制度改革，合理调控土地供应，提高棚改货币化安置率，加大非住宅领域去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。去杠杆，重点降低政府平台公司负债水平。防范和打击非法集资，坚守金融安全底线。降成本，重点开展“企业帮扶年”活动，完善帮扶机制，落实正税清费政策措施，有效降低制度性交易成本，降低水电气、融资、物流等生产成本。补短板，聚焦第三产业、非公经济、开放型经济、县域经济等领域，实施一批补短板工程。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，继续推进项目建设审批制度改革，下放一批审批权限，清理规范行政审批中介服务，积极开展“减证便民”行动。探索市、区财政事权和支出责任划分改革，扩大和细化财政预决算公开，加强财政资金统筹整合和专项资金绩效评估。完善综合治税信息管理平台。推进国有企业混合所有制改革试点，完成市级政府平台公司改革重组。组建金融服务集团，全面完成农信社改革工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动承包土地“三权分置”以及农村土地征收改革，争取进入集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。推进全国水生态文明建设及河湖管护体制机制创新试点，全面实行“河长制”。加快发展非公经济。抓紧制定市场准入负面清单，出台民间投资引导目录，促进民营企业特别是中小微企业公平参与市场竞争。推广PPP模式，引导更多社会资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、保障性住房、金融服务等领域。积极探索“多证合一”，推进工商登记便利化，激发市场主体活力。依法平等保护非公有制经济产权，营造公平、公正、透明、稳定的发展环境，促进各类企业各展其长、共同发展。提升开放发展水平。统筹规划建设水运港口、铁路口岸和保税于一体的进出口共享平台，建成保税物流中心（B型）。深化关检合作“三个一”，加快推进通关一体化。争取渝长厦高铁过境株洲、“湘欧快线”延伸至株洲。完善外贸奖补激励政策，提高中小企业出口占比，全年进出口增长10%以上。着力推动优势产品出海，积极参与国际展会，提高株洲产品的知名度和国际议价能力。 （二）突出产业转型，着力发展实体经济大力推进科技创新。增强创新供给能力，为实体产业发展提供源动力。加快国家自主创新示范区建设，全面落实“五张需求清单”，新认定高新技术企业20家以上。大力实施制造业创新能力建设专项行动，争取国家级轨道交通制造业创新中心落户株洲，力争100个以上项目进入国家省级科技计划。实施100项科技成果转化工程，加快科技成果转化基地建设，实现高新技术产业增加值增长15%以上。推进“双创”建设专项行动，新增众创空间10家以上，科技企业孵化器运营面积达10万平方米。实施院士培育工程和“万名人才计划”，积极与高校、科研院所、企业开展战略合作，建好湖南省协同创新研究院株洲分院，拓展创新空间，推动产业发展。做大做强制造业。坚持把建设制造强市作为振兴实体经济的重要抓手，大力实施工业“1093”行动，全力打造株洲·中国动力谷，培育制造业新的增长点。加快全国质量强市示范城市创建，推进国家质量技术检验检测中心、国家出口日用陶瓷电瓷质量安全示范区建设。开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，扩大高质量产品和服务供给，推动株洲产品向株洲品牌转变。推进智能制造，重点在三大动力产业开展智能工厂和数字化车间建设，创建智能制造示范企业2个以上、示范车间4个以上、示范项目5个以上。按照建链、补链和强链思路，大力开展引进100家配套企业活动，发展壮大配套产业。持续实施工业“十百千”工程，新增规模工业企业100家以上。全面落实“一权两制一司”管理体制和“六个一”工作模式，推动要素向园区集聚、项目向园区集结、产业向园区集中。建成标准厂房200万平方米以上，确保园区新开工工业项目100个以上。推进国家级经济开发区创建，完成渌口、醴陵经济开发区扩区，提升园区承载能力。持续提升现代服务业。积极申报国家服务业综合改革试点，加快推进九大服务业集聚区建设，力争全年服务业增加值达到1000亿元以上。继续实施“1511”工程，提升传统商贸业。大力发展现代物流、健康养老、信息消费、物联网等产业，培育新的消费热点。加快发展会展经济，打造轨道交通产业国际峰会、航空产业国际峰会、新能源汽车产业峰会、芦淞服饰文化节、醴陵陶瓷博览会等五张名片。迎接大众旅游时代，开发旅游黄金线路和特色商品，发展工业游、自驾游、生态休闲游等旅游业态，推动醴陵市、炎陵县国家全域旅游示范区建设，加快酒埠江、云阳山、大京等旅游项目综合开发，创建炎帝陵国家5A级景区。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业发展新动能。加强高标准农田建设，实施粮食高产工程，确保粮食播种面积稳定在380万亩以上，蔬菜种植面积稳定在100万亩以上。加大云龙花卉、攸县麻鸭、茶陵黄牛、炎陵黄桃等品牌创建和产业发展力度。大力发展生态农业、休闲农业，启动出口食品农产品示范区建设，增加绿色农产品供给，着力建设优质农副产品基地。依法规范土地流转和托管，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，推进农业产业升级“十百千”工程，积极争取7个现代农业特色产业园列入省项目笼子。加快推进市农副产品批发交易中心建设。加大先进农机装备推广力度，重点推进水稻生产全程机械化。坚守农业农村工作底线，切实抓好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫和农产品质量安全监管工作。 （三）突出项目攻坚，着力扩大有效投资加大项目争引力度。盯紧国省投资重点、重大工程包、专项债券等政策，策划开发重点前期项目200个以上。依托“港洽周”等招商活动平台，对接“万商入湘”专项行动，围绕产业集群、总部经济、研发中心等重点，大力开展点对点、产业链、专业化招商，着重引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业。力争全年国家级园区引进1个过20亿元的产业项目，省级园区引进1个过10亿元的产业项目。严格招商引资考核，确保重点招商签约项目履约率达70%以上。加快项目建设进度。深入开展“项目攻坚年”活动，全年实施重点项目300个以上，完成投资1000亿元以上，新开工建设200个、竣工100个。制造业方面，启动608所及南方公司科研生产能力提升、IGBT产业化二期建设，加快轨道装备产业扩能与智能制造建设，建成北汽二工厂。现代服务业方面，启动铁路国际物流园建设，加快湖南移动数据中心、酒埠江综合开发、汽车博览园建设。现代农业方面，加快恒新林业农产品原料基地及深加工产业园项目进度，建成龙华龙牧二期。交通建设方面，启动长株攸快速通道、醴娄高速和S105旅游通道建设，加快东城大道、莲易高速、湘江大道建设。完成农村公路窄路加宽226公里、安保设施建设220公里，实施危桥改造、渡改桥建设17座，建成农村客运招呼站100个。园区建设方面，启动清水塘疏港大道、物流西路建设，加快航空城机场大道、千亿大道建设，基本建成轨道交通城中车大道、田心大道。城市建设方面，加快“一站一路”项目建设，启动株洲火车站改造，基本建成铁东路核心段并启动北段建设。推进中环贯通工程建设，加快北环线及石峰大桥、建宁大桥匝道建设。启动市区有轨公共交通示范线建设。推进湘江河东段综合治理工程，建成河东湘江风光带，启动枫溪段建设。启动龙母河片区综合开发项目建设。加强要素保障强度。拓宽项目融资渠道，加大政策性、开发性、商业性金融资金争取力度，新增社会融资400亿元以上。加强产业专项建设基金申报，发起设立产业发展基金和城市发展基金。严格管理政府投资项目，提高投资效益。全力保障项目用地需求，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，深入开展“清零行动”和集中拆违控违攻坚大行动，确保全年完成集体土地征地拆迁3.2万亩、国有土地房屋征收42万平方米、城市拆违100万平方米。畅通项目审批“绿色通道”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，优化项目建设环境。 （四）突出城镇提质，着力建设宜居家园实施“四大行动”，提升中心城区品质。大力实施交通畅通行动。拉通神农大道、天池路等一批骨干道路，打通新塘路、黄山西路等一批城市“断头路”，疏通响石广场、珠江路与泰山路交叉口等一批交通堵点，修通及改造湘运路、劳动路等一批支路和小街小巷，优化城市路网，提高通行能力。加快“公交都市”创建，启动城乡公交试点，建设市区快速公交示范线，深化出租车行业改革，规范网约出租车监管，让市民出行更加方便。大力实施旧城提质行动。积极推进中心城区企业“退二进三”“退城入园”，疏解中心城区功能。加快实施一批棚户区、老旧小区、城中村、历史老街区等改造项目，推动老城区有机更新。统筹开展海绵城市、地下综合管廊、“两供两治”建设，完善城市综合配套功能。大力实施城市绿荫行动。推进“六大工程”建设，基本建成神农绿轴、中环大道节点景观，开工建设枫溪山、新苗、凤凰山、雪峰岭、云峰森林植物园等城市公园，着力编织城市绿网、增加城市绿量。大力实施碧水蓝天行动。继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，重点推进清水塘综合治理，完成第三方治理试点任务，推进世行贷款项目实施，启动搬迁企业场地污染整治。全力整治城市黑臭水体，加快枫溪污水处理厂、河西污水处理厂、云龙水质净化中心以及配套管网建设改造。综合治理城市扬尘，加大黄标车淘汰力度，大力推广应用新能源汽车，改善大气质量。推进全域统筹，促进城乡一体发展。加快株洲县撤县设区、攸县撤县设市和茶陵县省直管县改革。完成“一区一县九镇”试点地区“多规合一”工作，分层次有重点开展城市设计。实施城区“城市修补、生态修复”和农村“危房改造、环境改善”。提质改造县乡道路，完成全市贫困村主干道硬化。推进“五小”水利建设，抓好饮用水应急水源建设前期工作。加快城乡宽带、广播电视网络等信息基础设施建设，实现通讯信号全域覆盖，加快光纤入户步伐。启动安炎天然气管道建设。引导城区优势产业、骨干企业向县域延伸产业链、布局新项目，鼓励县域产业园区承接符合环保要求的清水塘老工业区企业绿色搬迁。重点打造20个特色功能镇。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，加快实施美丽乡村提质升级行动，抓好“一廊十片百村”示范工程，重点创建50个美丽乡村。加强“四化”管理，推动城镇管理升级。运用市场化、标准化、信息化、法治化手段，推动城市管理向城市治理转变。深化城市管理和综合执法体制改革，整合部门职能，优化一线执法力量。加大政府购买服务力度，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，启动城市垃圾分类试点工作。完善社区公共服务设施，推动城市管理向小区延伸，打造方便快捷生活圈。畅通公众有序参与城市管理渠道，倡导城市管理志愿服务提升市民文明素养，巩固文明创建成果，确保蝉联全国文明城市。 （五）突出小康决胜，着力改善民生福祉坚决打赢脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧扣“两不愁、三保障”目标，落实扶贫政策，加大扶贫投入，强化金融支撑，严格督察考核，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力。全力推进精准脱贫“七个一批”、基础设施扶贫“六大工程”、城市支持农村“四大基地”建设，确保两个贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫。坚持推进脱贫与小康齐头并进，强化问题导向，严格对照全面小康考核指标体系，找出薄弱环节，逐项落实措施，确保五县市同步实现全面小康，奋力夺取全面小康社会新胜利。深入实施“民生100”工程。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“民生100”工程，让发展的每一步都踏准人民的需求。在全面完成各项民生指标任务的同时，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，重点办好以下实事：改造城市棚户区2.6万户、农村危房6300户，着力解决住房难题；改造城区60条支路和小街小巷，打通群众出行“最后一百米”；实施5处城市黑臭水体综合治理，促进城市水环境持续改善；解决12万农村人口安全饮水问题；建设农产品追溯系统追溯点5个，五县（市）全部建成病死畜禽无害化处理中心，保障农产品安全；建成公共停车场6个，疏通交通堵点4个，规范中小学周边交通秩序管理，缓解城市停车、行车难题；开展居民小区餐饮油烟、违法违规搭建、占道经营和夜间噪声污染综合治理，规范居民小区管理秩序；推进10个老旧小区、27个农贸市场综合整治改造升级；优化城乡学校布局，新增学位2万个，缓解就学难题。不断提高社会保障水平。全面落实“六补贴两补助”等就业创业政策，着力完善零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助制度，确保全年新增城镇就业4.8万人、农村劳动力转移就业1万人。推进社保扩面提标，完成全民参保登记计划，新增企业养老保险参保3万人。提高城乡低保标准，实现农村低保标准与贫困标准融合。开展“救急难”工作试点，健全社会救助体系。加快爱心大院三期建设。加快完善社会养老保障体系，深化机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡居民医保政策整合和大病保险市级统筹。加快市民“一卡通”建设。完善住房保障体系和公积金制度，切实改善城乡居民居住条件。全面推进社会事业发展。加快建设教育强市，加强普惠性民办幼儿园建设管理，完成200所义务教育学校和教学点的标准化建设，推进普通高中高品质学校建设，完成长郡云龙学校主体工程，实现市特殊教育学校秋季入学，加快铁道职院、中医高专和市属三所职业院校搬迁建设，支持湖南工业大学建设高水平综合性大学，共建醴陵陶瓷学院。大力推进健康株洲建设，深化市中心医院与湘雅医院的医疗合作，推进云龙医院建设和田心医院提质改造，加快区域医疗中心和远程会诊系统建设，实施分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平。以公立医院改革为重点，深化医药卫生体制改革，理顺医药价格，鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，深化计生服务管理改革。建成市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市老年活动中心，启动市图书馆建设，完成市博物馆、美术馆搬迁和市群艺馆、戏剧传承中心提质改造。确保创建国家公共文化服务体系示范区迎检达标。精心筹办第十九届中国老年合唱节、全球华人羽毛球比赛、市第十三届运动会、丁酉年炎帝陵祭祖典礼等重大活动。全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理创新，全面推行网格化管理、社会化服务和信息化支撑，夯实社会治理基础。完善社会治安立体防控体系，巩固“平安株洲”创建成果。深入开展“七五”普法，全面推进法治株洲建设。加大信访积案化解力度，组织开展“信访维稳百日竞赛”活动，有效化解社会矛盾纠纷。依法管理民族宗教事务，确保民族宗教工作大局平稳有序。加快推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。开展食品药品安全专项整治，严格市场监测和准入，创建国家食品安全示范城市。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持驻株部队建设，推进军民融合发展。 四、切实加强政府自身建设肩负历史使命、承担发展重任、顺应人民期待，我们必须加强自身建设，提高治理能力，着力建设“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府。 （一）依法行政，建设法治政府。严格落实《法治政府建设实施纲要》，把政府活动全面纳入法治化轨道。适时调整公布政府权力、责任、收费“三个清单”，依照法定权限、规则和程序行使权力，形成清晰的政府权责边界不断健全市政府“3+4”决策体系，提高依法决策水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （二）守信重诺，建设诚信政府。建立政府守信践诺机制，健全政务诚信评价体系，强化对发展目标落实、招商履约落地、为民办实事工作的绩效考核，以“徙木立信”之态取信于民。加大政务公开力度，完善政府诚信约束和问责机制，进一步提高政府公信力。建立统一的信用信息征信平台，健全社会信用评估体系，建立守信奖惩机制，形成全社会的“信任共同体”，让诚实守信成为全民的共同价值追求。 （三）开拓进取，建设创新政府。坚决冲破妨碍发展的思想观念，革除束缚发展的体制弊端，大力推进方法创新、管理创新、政策创新。重视发挥智库作用，引入重大政策措施第三方评估。创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提高公共服务供给质量和效率。加快“智慧株洲”建设，打造网上无纸化行政审批服务平台，推行“互联网+”政务服务，整合大数据，构建全方位、全覆盖、全过程的政务服务体系，让信息多跑路、群众少跑腿。 （四）务实担当，建设效能政府。强化担当意识，面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对责任不推诿，全力以赴为发展解难、为群众纾困。强化绩效考核，加强政务督查，严格行政问责，打通政策措施执行的“最后一公里”，确保政令畅通。深入开展“马上就办、真抓实干”活动，大力推行“五问工作法”，推进政府工作项目化和责任化，提高执行力和落实力。贯彻落实“三个区分开来”的要求，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。 （五）从严从实，建设廉洁政府。自觉履行“两个责任”，严格落实党风廉洁建设各项规定，严惩各类不正之风。加强和规范党内政治生活，不断增强政府工作人员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加强权力运行监督，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。健全土地交易、招投标、政府采购等重点领域的反腐机制，加强对财政资金、重大项目的审计监察，从源头上遏制腐败，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无处藏身。各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中展开；时代的鼓点，总是在克难奋进中擂响。站在全面建成小康社会、加快实现基本现代化的新起点、新方位，置身推动株洲改革发展的新时空、新坐标，我们要把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，不忘“为山九仞”的风险，保持“久久为功”的韧劲，拿出“舍我其谁”的气概，用担当点亮希望之光，以进取实现心中梦想。各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”的宏伟目标而努力奋斗！名词解释1．稳增长43条（P1）：2015年6月，市政府出台《关于进一步稳增长促发展的若干措施》，明确了项目投资、产业发展、外贸招商、园区建设、房地产市场、创新创业、责任落实等7个方面43条稳增长措施2．三个基本行动（P3）：基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑；基本拆除城区烟囱；基本解决城区湘江污水直排问题。3．三清单一目录（P3）：权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录。4．“四型”政府（P4）：法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。5．“3+4”市政府决策体系（P4）：即政府全会、政府常务会、政府办公会和投融资决策委员会、土委会、规委会、编委会，推动重大决策规范化、科学化。6．“146”工程（P5）：2015-2016年，重点建设10个创新创业园区，建成400万平方米标准厂房，引进600家企业入园。7．七个一批（P7）：发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。8．六大工程（P7）：交通扶贫、水利扶贫、电力光伏脱贫、农村危房改造与环境整治、文化扶贫、乡村旅游扶贫工程。9．市属三所职业院校（P8）：湖南汽车工程职业学院、株洲市职工大学（工业学校）、株洲市幼儿师范学校。10．工业“1093”行动（P11）：发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业；实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、“互联网+”应用等9大专项行动；打造标志性产业基地（轨道交通、航空、汽车）、标志性产业集群（陶瓷、服饰、电子信息、新材料）、标志性领军企业（10家百亿级行业龙头企业）等3大标志性工程。11．“223”园区工程（P11）：到2020年形成2个国家级开发区、2个千亿园区、3个500亿园区。12．“3+3+1”产业新体系（P11）：形成轨道交通、航空、汽车3大千亿产业集群；大力培育电子信息、新能源、新材料3大新兴产业；重点发展为动力产业提供支撑的现代服务业。13．一江两水四港（P12）：湘江，洣水、渌水，枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。14．一核一圈一廊（P12）：中心城区核心增长极、株醴都市圈、醴炎县域经济走廊。15．农业产业升级“十百千”工程（P13）：三年内，重点扶持10个市级以上农业龙头企业、100家农民合作社、1000户家庭农场。16．“六大文化惠民”工程（P13）：文化精品带动、品牌活动培育、“一县一区一品”、文化进村入户、服务效能提升、文化服务畅通工程。17．文明提升十大行动（P13）：文明城管、交通、旅游、餐桌、网络、校园、家庭、乡村、社区、单位行动。18．关检合作“三个一”（P16）：海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式。19．湘欧快线（P16）：中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发经满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。20．五张需求清单（P16）：科技人才、创新平台、企业技术、成果转化、科技金融清单。21．万名人才计划（P16）：从2014年开始，用5年时间，主要在科技创新、重点产业、公共领域，引进、培养1万名促进经济转型、推动产业进步、带动行业发展的高层次人才22．工业企业“十百千”工程（P17）：到2020年，培育10家以上主营业务收入过100亿元企业，100家以上过10亿元企业，1000家以上过1亿元企业。23．一权两制一司（P17）：授权园区行使同级行政经济管理权限，建立园区独立的行政体制和财政体制，组建平台公司。24．六个一工作模式（P17）：每个优势产业成立一个领导小组、制定一个发展规划、出台一套支持政策、提出一个行动计划、推进一批重点项目、解决一批突出问题。25．“1511”工程（P17）：到2020年，培育1个年销售过1000亿元的城市商圈（中心广场商圈），5家年销售额过50亿元龙头企业，10家过10亿元的骨干企业，100家过亿元的重点流通企业。26．六大工程（P）（P20）：城市林荫道路建设、公园和广场林荫景观建设、单位庭院小区绿化建设、林荫停车场建设、立体绿化建设、山体和水系生态修复工程。27．一区一县九镇（P21）：云龙示范区、炎陵县和高垅镇、网岭镇、白兔潭镇、朱亭镇、白关镇、三门镇、仙庾镇、东富镇、酒埠江镇。28．六补贴两补助（P23）：求职创业补贴、公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业见习补贴，就业创业补助、高技能人才补助。

  2025-07-15

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